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浙江金華一位農(nóng)民想辦一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)，前前后后蓋了270多個(gè)章，跑了兩年多，等手續(xù)辦下來(lái)，市場(chǎng)行情已經(jīng)發(fā)生了變化。廣西玉林一位65歲的老人，為了籌建花木市場(chǎng)，在十多個(gè)部門(mén)間來(lái)回“跑”審批，竟折騰了86次……
　　像這樣的行政審批過(guò)程中使人感到無(wú)奈的事，許多人都曾碰到過(guò)。行政許可，在通常意義上說(shuō)就是我們平常所說(shuō)的行政審批。8月27日閉幕的全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，該法的實(shí)施，將讓我們感受到行政許可的更加便利。
　　行政許可不分類(lèi)　審批項(xiàng)目將減少
　　該法著眼于規(guī)范行政許可、解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)行政許可不作分類(lèi)，按照行政許可事項(xiàng)的不同性質(zhì)、功能和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的不同影響，把設(shè)定行政許可事項(xiàng)概括為：（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（三）提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
　　哪些事項(xiàng)可以不設(shè)行政許可？該法規(guī)定：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。這樣規(guī)定，將大大減少行政審批項(xiàng)目。
　　許可申請(qǐng)更便利　規(guī)章制度更明確
　　“寧讓政府麻煩，不讓百姓麻煩”，行政許可法明確規(guī)定，實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理時(shí)間不得超過(guò)45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
　　該法還明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確、可靠的信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。
　　重大事項(xiàng)要聽(tīng)證　聽(tīng)證程序應(yīng)公開(kāi)
　　這些年，聽(tīng)證已為大家所熟悉了。然而，在行政許可中，什么時(shí)候應(yīng)該舉行聽(tīng)證，聽(tīng)證的具體程序是怎么樣的？本法對(duì)此作出了具體的規(guī)定。
　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
　　關(guān)于聽(tīng)證的程序，該法規(guī)定了如行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行等具體程序。
　　如果有該舉行聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不舉行怎么辦？法律規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
　　行政許可不收費(fèi)　倒賣(mài)批文被禁止
　　許多人以前在跑“審批”的時(shí)候，為了辦成事，都花過(guò)不少錢(qián)。而一些機(jī)構(gòu)也借著審批權(quán)而收取不正當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，以權(quán)謀私?，F(xiàn)在好了，新的行政許可法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，不得收取任何費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。
　　在社會(huì)上有這樣的情況，有的人或單位，千方百計(jì)搞到行政“批文”，卻用來(lái)倒賣(mài)牟利。這種現(xiàn)象，在一定程度上擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了行政許可的嚴(yán)肅性，也損害了國(guó)家利益。
　　這樣的事情在行政許可法正式實(shí)施后，將得到有效遏制。該法總則中明確規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓行政許可，構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任。