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非關(guān)稅壁壘面面觀
來(lái)源:admin
作者:admin
時(shí)間:2003-07-25 06:50:00
近年來(lái),我國(guó)所面臨的主要非關(guān)稅壁壘是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
  這些貿(mào)易壁壘在我國(guó)加入WTO后依然存在,甚至還有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。我國(guó)產(chǎn)品成本低,競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),很容易招致進(jìn)口國(guó)的抵制。
  應(yīng)該說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快,給其他國(guó)家的機(jī)會(huì)就越多,但我國(guó)的發(fā)展難免給一些發(fā)達(dá) 國(guó)家造成一定的心理壓力,這種壓力就可能會(huì)增加他們對(duì)我國(guó)實(shí)施限制甚至制裁的意識(shí)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行差別待遇的真正原因,正是為了限制我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。
  自1979年我國(guó)生產(chǎn)的糖精鈉第一次遭受反傾銷投訴(歐共體)以來(lái),我國(guó)已成為被國(guó)外反傾銷調(diào)查和投訴最多的國(guó)家。
  迄今,共有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)針對(duì)中國(guó)實(shí)施了反傾銷措施數(shù)百起。
  早在我國(guó)加入WTO之前,每年就會(huì)遭到幾十起針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查,最終裁定率超過(guò)60%,累計(jì)損失超過(guò)百億美元。我國(guó)產(chǎn)品一旦被裁定傾銷,往往被征收100%~300%的反傾銷稅。我國(guó)現(xiàn)已成為遭反傾銷案件最多的國(guó)家,而美國(guó)又是發(fā)起對(duì)華反傾銷案最多的國(guó)家。
  上世紀(jì)80年代針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷案件每年平均為6.3起,90年代達(dá)到每年30.3起。歐盟、加拿大、澳大利亞、印度、阿根廷、南非、墨西哥等國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷案數(shù)量也相當(dāng)可觀。墨西哥對(duì)我出口鞋類征收了高達(dá)1105%的反傾銷稅。2001年,全球反傾銷立案134起,涉及中國(guó)的案件22起。2002年上半年,共有17 個(gè)WTO成員發(fā)起104起反傾銷調(diào)查,針對(duì)中國(guó)的有16起。印度超過(guò)美國(guó)成為發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。
  技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)在是阻礙我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)入歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的首要非關(guān)稅壁壘。
  我國(guó)是技術(shù)貿(mào)易壁壘的主要受害者,據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì),1997年至 2000年3年間,因發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘而受阻的我出口產(chǎn)品總值達(dá)700億美元,占我國(guó)出口總額的近25%。
  以紡織品為例,綠色壁壘對(duì)纖維生產(chǎn)、棉花種植和處理、產(chǎn)品加工及制造等,都作出了明確的環(huán)保要求和規(guī)定,如織物酸堿度、染色牢度和特殊氣味等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)此類產(chǎn)品不符合“綠色”要求的覆蓋面大約在15%左右,影響出口近80億美元。所針對(duì)的產(chǎn)品主要是我國(guó)具有較大競(jìng)爭(zhēng)力的家用電器、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品和鋼材等。
  美國(guó)通過(guò)技術(shù)壁壘限制進(jìn)口我國(guó)生產(chǎn)的電風(fēng)扇、電動(dòng)工具、螺絲釘、蘑菇罐頭等產(chǎn)品。美國(guó)、加拿大自199 8年起先后開始對(duì)所有從中國(guó)進(jìn)口貨物的木質(zhì)包裝和木質(zhì)鋪墊材料提出嚴(yán)格的技術(shù)處理要求和認(rèn)證要求,此舉增加我出口產(chǎn)品包裝成本20%。自美、加之后,歐盟也提出對(duì)我出口貨物木質(zhì)包裝的檢疫要求,至少影響中國(guó)70多億美元的對(duì)歐出口貿(mào)易。
  1996年8月1日,歐盟以不符合其衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)為由,禁止進(jìn)口我國(guó)凍雞和部分水產(chǎn)品,每年給我國(guó)造成損失達(dá)數(shù)億美元。歐盟以我國(guó)食品含有氯霉素不符合其農(nóng)藥殘留量最高限量的指令為由,禁止進(jìn)口中國(guó)動(dòng)物源性食品。德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等歐盟成員國(guó)從1994年起禁止使用18種偶氮染料,使我國(guó)每年近30億美元的紡織品出口受到影響。英國(guó)以電源線不符合其顏色識(shí)別相關(guān)規(guī)定為由,拒絕我國(guó)一些電器產(chǎn)品進(jìn)入。
  1999年12月,歐盟有關(guān)供3歲以下兒童使用的聚氯乙烯(PVC)軟塑料玩具標(biāo)準(zhǔn),直接影響我國(guó)每年 4億美元的玩具出口,國(guó)內(nèi)玩具制造業(yè)蒙受巨大損失,150萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)受到影響。
  2002年初,歐盟《產(chǎn)品安全條例》規(guī)定:凡是進(jìn)口價(jià)格在2歐元以下的打火機(jī),必須要配置安全裝置,否則不得在歐盟內(nèi)銷售。這一規(guī)定把價(jià)格要求、專利要求和安全技術(shù)要求復(fù)合在一起,形成針對(duì)我國(guó)打火機(jī)生產(chǎn)廠家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,使我大批企業(yè)陷入困境。歐盟的反傾銷法規(guī)定,在對(duì)某一傾銷產(chǎn)品造成的產(chǎn)業(yè)損害進(jìn)行調(diào)查時(shí),要將該項(xiàng)產(chǎn)品的落后或淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)視為產(chǎn)業(yè) 損害因素。此類措施對(duì)我國(guó)含氟空調(diào)機(jī)、普通電機(jī)、電風(fēng)扇等產(chǎn)品出口影響極大。紡織品配額管理除執(zhí)行《多種纖維協(xié)定》外,還專門制定主要針對(duì)中國(guó)的單方面配額限制。
  通過(guò)技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制我國(guó)產(chǎn)品出口的除幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家外,還有巴西、印度和韓國(guó)等部分發(fā)展中國(guó)家。
  韓國(guó)為限制我禽肉出口,曾把我國(guó)出口的雞肉粉碎壓汁后進(jìn)行檢測(cè)。我國(guó)加入WT0時(shí),有3個(gè)成員對(duì)我部分產(chǎn)品提出保留。墨西哥在我國(guó)加入 WTO6年內(nèi)將保留對(duì)我國(guó)紡織品(人造和合成纖維紗線和織物,涉及到33 個(gè)4位稅號(hào)下的403個(gè)小稅號(hào))的反傾銷措施不受WTO有關(guān)規(guī)定的約束。阿根廷在我加入5年內(nèi)將對(duì)進(jìn)口我國(guó)的部分紡織品和服裝(涉及83個(gè)稅號(hào))實(shí)行35%的從價(jià)稅,超過(guò)35%的關(guān)稅逐年削減超出部分。匈牙利在 2005年前對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的外衣〈涉及19個(gè)稅號(hào)〉實(shí)行配額控制。
  據(jù)不完全測(cè)算,1999年我國(guó)僅因?yàn)閲?guó)外技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序而減少的出口至少達(dá)500億美元;而我國(guó)在進(jìn)口方面,除傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘之外,基本上沒有采取系統(tǒng)、有效的技術(shù)性措施。