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商務(wù)部網(wǎng)站8月5日轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院通知，調(diào)整中央與地方出口退稅分擔(dān)比例，國務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超基數(shù)部分中央與地方分擔(dān)的比例由75：25改為92.5：7.5。調(diào)整后的出口退稅機(jī)制自2005年1月1日起執(zhí)行?！　?br>　　通知要求，規(guī)范地方出口退稅分擔(dān)辦法。各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，自行制定省以下出口退稅分擔(dān)辦法，但不得將出口退稅負(fù)擔(dān)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)；不得采取限制外購產(chǎn)品出口等干預(yù)外貿(mào)正常發(fā)展的措施。所屬市縣出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡等問題，由省級財政統(tǒng)籌解決。　　
　　改進(jìn)出口退稅退庫方式。通知提出，出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫，相應(yīng)取消中央對地方的出口退稅基數(shù)返還，地方負(fù)擔(dān)部分年終專項上解。　　
　　看到微調(diào)后的出口退稅政策，紹興縣政府的王寶煥主任終于松了口氣?！半m然并不是最滿意的結(jié)果，但確實(shí)大大減輕了基層政府的負(fù)擔(dān)?！彼蛴浾弑硎?。
　　新方案規(guī)定，各地出口退稅的基數(shù)不變，地方政府負(fù)擔(dān)出口退稅超基數(shù)部分的7.5%，中央政府負(fù)擔(dān)其余的92.5%。出口退稅由中央統(tǒng)一調(diào)庫，年底與地方清算?！　?br>　　出口退稅調(diào)整趕在此時出臺，實(shí)際上是形勢所迫，因?yàn)?月底各地出口退稅基數(shù)基本用完?！　?br>　　及時雨　　
　　據(jù)商務(wù)部規(guī)財司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果出口退稅政策不調(diào)整，今年地方政府負(fù)擔(dān)的出口退稅總額將是去年的三至四倍。調(diào)整之后將大大緩解地方政府的財政緊張狀況。當(dāng)記者問及7.5%的依據(jù)時，他表示，這一數(shù)字并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的測算，只是在中央財政能夠承受的范圍之內(nèi)盡量減少地方政府的負(fù)擔(dān)?！　?br>　　雖然這一數(shù)字離各地普遍要求的5%還有一定距離，但已經(jīng)給不堪重負(fù)的地方財政減少了相當(dāng)?shù)膲毫?。?jù)統(tǒng)計，2004年全國實(shí)際退稅2196億元中，地方負(fù)擔(dān)了115億元。各地負(fù)擔(dān)的超基數(shù)出口部分約占各地增值稅地方分成收入增量的30%。其中，上海、江蘇、浙江和廣東四個出口大戶共負(fù)擔(dān)超基數(shù)出口退稅73.7億元，分別占各地增值稅地方分成收入增量的59.9%、44.3%、129.4%和48.6%。寧波、廈門、青島、深圳等口岸城市的情況更為嚴(yán)重。
　　2004年只需退前9個月出口的稅款，各地壓力相對較小，而2005年不僅要退本年前三季度稅款，還要退上年結(jié)轉(zhuǎn)的退稅款，因此部分地方負(fù)擔(dān)過重的問題更加突出。今年上半年浙江省出口退稅使地方財政直接減收41.7億元，影響地方收入增幅8.3個百分點(diǎn)。　　
　　拖欠出口退稅的情況在許多市縣又重新出現(xiàn)。河北衡水，今年1月起，就已經(jīng)全面叫停出口退稅，截至5月底，累計應(yīng)退款已經(jīng)將近5億元。浙江省臨海市今年的出口貨物全部沒有退稅。同樣命運(yùn)的還有重慶、山東等省市的部分縣市。出口退稅政策調(diào)整對于這些省市來說可謂及時雨?！　?br>　　企業(yè)樂了　　
　　就職于深圳一家外貿(mào)公司的陳學(xué)浩告訴記者，“我們企業(yè)不管從誰兜里拿錢，只要能及時全額拿到退稅就滿意了?！闭{(diào)整后的出口退稅政策顯然做到了這一點(diǎn)?！　?br>　　“地方分擔(dān)的部分層層分解之后，大部分壓力都壓在市縣一級的基層財政上，其實(shí)，現(xiàn)在財稅最緊張的就是基層。”一位不愿透露姓名的地方官員告訴記者。　　
　　這次的出口退稅調(diào)整中很重要的一條就是中央統(tǒng)一調(diào)庫，而且不允許將分擔(dān)比例分解到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這就避免了以往各級政府分擔(dān)方式中隱含的“一票多庫”的尷尬。如果不是中央統(tǒng)一調(diào)庫，在一筆退稅中，假設(shè)分?jǐn)偟娇h級財政的5%退稅額不能及時到位，即使省里和中央拿出錢，整筆退稅也到不了企業(yè)手中。尤其對于財政困難的地區(qū)，這類問題更加突出。
　　浙江省寧波市鄞州區(qū)的雅戈爾公司至今沒有拿到今年的出口退稅，出口退稅政策調(diào)整之后，他們就有希望很快拿到退稅?！　?br>　　中央與地方的博弈　　
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這次調(diào)整是中央與地方博弈的結(jié)果。地方政府并沒有得到他們最想要的結(jié)果。安徽、廣東、廈門等地政府部門在中央征求意見時，都建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)2004年實(shí)際出口退稅總額并考慮適度增長因素確定出口退稅基數(shù)。但在最終出臺的方案中，出口退稅基數(shù)依然沒有改變?！　?br>　　一位不愿意透露姓名的地方官員向記者表示，這只是將現(xiàn)有矛盾向后推移，“分擔(dān)7.5％也是負(fù)擔(dān)，征、退稅地不匹配問題不解決，同樣的問題早晚還會出現(xiàn)?！薄　?br>　　中央是按各省2003年出口退稅實(shí)退數(shù)來確定2004年出口退稅基數(shù)的，而各省2003年出口退稅指標(biāo)普遍不足，實(shí)際退數(shù)偏低。以廣東省中山市為例，中山市2000－2003年實(shí)退稅指標(biāo)嚴(yán)重不足，比實(shí)際發(fā)生的退稅額差距大，導(dǎo)致該市核定的退稅基數(shù)僅為24.18億元，而2003年全市實(shí)際退稅款高達(dá)50.4億元。這種基數(shù)法的后果是出口增長越快，地方財政要承擔(dān)的超基數(shù)部分的退稅額就越大?！　?br>　　浙江省舟山市對此感受最深。舟山船舶工業(yè)是浙江省重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。2004年該市船舶出口9647萬美元，同比增長1093.3%，占全市出口總額的11.6%；今年前5個月船舶出口增幅達(dá)到110.7%，預(yù)計全年船舶出口將超過2.1億美元，是2003年船舶出口額的26倍。僅此一項，地方財政要多承擔(dān)的退稅額就達(dá)到1750萬元?！　?br>　　商務(wù)部規(guī)財司的有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，基數(shù)沒有改變的原因是為了盡早出臺本方案。因?yàn)榛鶖?shù)調(diào)整比較復(fù)雜，需要一個省市一個省市地進(jìn)行測算，短時間很難完成這項工作。　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部倪紅日研究員認(rèn)為，一個好的出口退稅機(jī)制應(yīng)該是足額的、及時的、穩(wěn)定的、由誰收就由誰退，若能夠做到上述四個方面，就將是一個比較完美的出口退稅機(jī)制。顯然，目前的出口退稅機(jī)制還做不到這一點(diǎn)，這就意味著未來出口退稅政策還會進(jìn)行調(diào)整。