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由于出口退稅率平均水平將下調(diào)3個百分點，預(yù)計1季度我國外貿(mào)出口增幅可能較大回落。出口增速對退稅率調(diào)整的反應(yīng)一直比較敏感，1996年出口退稅率下調(diào)后，出口增速相應(yīng)放慢；1997年7月國家上調(diào)出口退稅率2.95個百分點，當(dāng)年下半年出口增長率快速回升，到2000年就達到了27.8％。
盡管出口貿(mào)易的條件發(fā)生了變化，但是各出口行業(yè)還是想方設(shè)法應(yīng)對新的局面。根據(jù)外貿(mào)專家的預(yù)測，新的出口退稅政策下可能會出現(xiàn)一些新的行業(yè)變化。不過要根本改變出口退稅和出口增長的矛盾關(guān)系，恐怕需要更深層次的稅制改革。
最大疑問來自地方
新的出口退稅機制，目的是為解決“出口欠退稅”問題。新政策的精神是：不一刀切，適當(dāng)降低出口退稅率；中央財政支持更大，中央進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅收入增量將首先用于出口退稅；首次提出地方政府的責(zé)任和作用，建立一個中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機制。
在減少退稅率既定的情況下，引入地方政府責(zé)任很可能是新政策過度時期內(nèi)的關(guān)鍵影響因素。據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院沈丹陽分析，出口退稅政策調(diào)整到位還需磨合，勢必對企業(yè)的正常出口帶來影響，表現(xiàn)時間大概1個季度。
過渡時期，由于中央財政與地方財政的具體分擔(dān)辦法和可供操作的具體退稅稅目冊、以及新退稅機制的操作手續(xù)業(yè)務(wù)流程版本等都有待明確，企業(yè)感到心中無底，對明年的出口定價無所適從。
企業(yè)普遍最擔(dān)心的可能是能否從地方及時、足額、簡便地得到25％的退稅款。因為這25％需以地方的財政情況為依托，如果地方財政對此消極對待的話，那么企業(yè)得到的出口退稅額就有不穩(wěn)定因素。
據(jù)了解，由于增值稅在許多省市都是由中央和省、市、縣四級政府分享，這種情況下，企業(yè)普遍擔(dān)心基層地方政府有可能從自身利益出發(fā)，或者不再支持出口，或者拖欠出口退稅。因此有企業(yè)建議對地方財政負(fù)擔(dān)的25％最好能明確由省一級負(fù)擔(dān)，而不要逐級由地市縣再分擔(dān)。
在新出口退稅條件下，還有專家認(rèn)為，收購制的出口將由于難免出現(xiàn)新的地方保護主義而受限，相反生產(chǎn)企業(yè)自營出口方式和外貿(mào)出口代理制將會較大增長。據(jù)稱收購制出口改為代理制，對推動外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)間的工貿(mào)結(jié)合，推動外貿(mào)代理制，有積極意義。
面對新的出口退稅政策，基本上各行各業(yè)企業(yè)都是各支新招應(yīng)對挑戰(zhàn)。出口退稅率下降對企業(yè)有一定影響，但是各地方企業(yè)已經(jīng)采取了種種措施來防止利潤下滑。
尋找直接采購商，減少中間環(huán)節(jié)費用是很多企業(yè)采用的做法。據(jù)報道，浙江的雅戈爾公司已經(jīng)在日本設(shè)立了分公司，在美國設(shè)立了6個代表處，通過這些代表處能夠繞開進口商環(huán)節(jié)，以這樣的辦法保持企業(yè)利潤。
另外加強與國外企業(yè)的合作也是辦法之一。還有一些企業(yè)通過提高反應(yīng)速度來增加業(yè)務(wù)量。在努力提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量的基礎(chǔ)上，加強對交貨時間管理，提高效率。積極實施品牌戰(zhàn)略也是一個積極的變化。
改革治標(biāo)還要治本
新出口退稅政策是否最終解決出口欠退稅問題，還難下結(jié)論。一味降低出口退稅率，很可能只是拆了東墻補西墻，換來暫時財政困難的緩解。根據(jù)以前經(jīng)驗，降低出口退稅率解決新欠，治標(biāo)不治本。
有專家指出“出口退稅指標(biāo)管理”才是直接原因。在現(xiàn)行管理體制下，出口退稅規(guī)模嚴(yán)格受預(yù)算安排控制，而出口退稅的預(yù)算安排，又是根據(jù)國家發(fā)展計劃安排的外貿(mào)出口增長規(guī)模，加上其他一些因素，通過測算得出。
因此，出口退稅規(guī)模安排的是否合適，主要取決于計劃安排的外貿(mào)出口增長規(guī)模是否合適。如果規(guī)模安排過于保守，就會出現(xiàn)退稅缺口。外貿(mào)出口的實際增長主要受國際市場的影響，而國際市場難以準(zhǔn)確估量，同時主管部門做計劃也通常保守，留有余地。因此外貿(mào)出口規(guī)模安排總是不準(zhǔn)確的。
近幾年，由于外貿(mào)出口連年大幅度超計劃增長，使預(yù)算安排的出口退稅指標(biāo)與實際發(fā)生的出口應(yīng)退稅數(shù)額發(fā)生較大的差距，導(dǎo)致了大量出口欠退稅款，也由此而產(chǎn)生了財政隱形赤字。
對出口退稅實行嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)管理，則源于“現(xiàn)行增值稅分配體制”。1994年實行的新稅制，將增值稅定為中央與地方共享稅，出口退稅則全部由中央負(fù)擔(dān)。此外還有獎勵機制，即增值稅收入比上年增收的部分，地方除按25％分成之外，還有1：0.3的獎勵分成?？梢?，在現(xiàn)行增值稅收入分配體制下，增值稅收入是按毛收入進行分配的，中央財政每年對國稅局下達的收入任務(wù)也是按毛收入下達的，而出口退稅則全部由中央財政負(fù)擔(dān)。這一分配體制要求對出口退稅實行嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)管理，否則將會影響中央財政的可支配財力。
因此該專業(yè)人士認(rèn)為，“現(xiàn)行增值稅分配體制”是產(chǎn)生“出口欠退稅問題”的根源，并認(rèn)為只要分配體制不變，出口退稅就要實行指標(biāo)管理，只要外貿(mào)出口越計劃增長，出口欠退稅就要發(fā)生，財政也就難以擺脫這一問題的困擾。要取消出口退稅預(yù)算指標(biāo)管理，就需要改變現(xiàn)行的增值稅分配體制。
新的出口退稅機制，建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機制，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75：25的比例共同負(fù)擔(dān)。引入地方政府責(zé)任應(yīng)該算是政策的進步，不過“出口欠退稅”問題的根本性解決，很可能還要落在現(xiàn)行增值稅改革的問題上。