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十屆全國人大常委會第六次會議２７日下午表決通過了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、全國人大常委會關于修改中國人民銀行法的決定、全國人大常委會關于修改商業(yè)銀行法的決定等三部法律。國家主席胡錦濤分別簽署第１１、１２、１３號主席令，予以公布。這三部法律將于２００４年２月１日起施行。
備受關注的銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案２７日在十屆全國人大常委會第六次會議上表決通過。這部法律的出臺明確了今年剛剛成立的銀監(jiān)會的法律地位，被認為是完成中國銀行業(yè)法律體系的重要一步。
與銀監(jiān)法同時獲得通過的還有中國人民銀行法修正案草案和商業(yè)銀行法修正案草案。
作為中國銀行業(yè)一部全新的法律，銀監(jiān)法首先明確了國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構的監(jiān)管范圍和職責。同時，人民銀行法修正案適時刪除了人民銀行監(jiān)管銀行業(yè)金融機構的相關規(guī)定。
今年年初，中國正式成立了銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，承擔原來由人民銀行履行的銀行業(yè)監(jiān)管職能。全國人大常委會于今年４月通過決議對銀監(jiān)會的監(jiān)管職責給予授權，但是，這仍屬于臨時性措施。
此次出臺的銀監(jiān)法引入了吸收了巴塞爾銀行監(jiān)管委員會制定的《有效銀行監(jiān)管核心原則》，即通常所說的“巴塞爾核心原則”，明確規(guī)定銀行業(yè)金融機構應當嚴格遵守審慎經(jīng)營規(guī)則。審慎經(jīng)營規(guī)則由法律、行政法規(guī)規(guī)定，也可以由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。
本法對審慎經(jīng)營規(guī)則的引入和監(jiān)管力度的強化，透露了中國銀行業(yè)監(jiān)管從過去單一的“合規(guī)”監(jiān)管向“風險”監(jiān)管與“合規(guī)”監(jiān)管并重轉變。這個轉變也在今年８月銀監(jiān)會主席劉明康對本法草案做的說明中得到了體現(xiàn)。
掛牌以來，銀監(jiān)會就監(jiān)控銀行業(yè)風險采取了一系列措施，包括對商業(yè)銀行不良貸款比例和余額的監(jiān)測和四家國有獨資商業(yè)銀行的非信貸類資產(chǎn)的檢查。
全國人大常委會委員張肖在審議這個法律草案時說：“銀監(jiān)會成立以后，迫切需要有法可依，出臺這個法律適應了這樣的需求，也總結了人民銀行長期以來的監(jiān)管實踐和國際上比較成熟的經(jīng)驗，是可行的。”
人民銀行法和商業(yè)銀行法在配合銀監(jiān)法進行有關修改的同時，與金融混業(yè)經(jīng)營有關的規(guī)定引起了人們的廣泛關注。
中國人民銀行法修正案提出了“國務院建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制”的規(guī)定。中國的銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)監(jiān)管分別由銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會實施，此外還涉及中央銀行和財政部，在這幾個部門之間建立有效的協(xié)調(diào)機制一直是業(yè)界和專家關注和呼吁的熱點。
社科院金融研究所專家易憲容說：“金融業(yè)的混業(yè)經(jīng)營是一個發(fā)展趨勢，現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管的體制要如何適應這樣的實際情況，一個好的協(xié)調(diào)機制非常必要，也非常關鍵?！?
同時獲得通過的商業(yè)銀行法修正案對原來商業(yè)銀行不得混業(yè)經(jīng)營的有關規(guī)定進行了修改，規(guī)定“商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得違反國家規(guī)定從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務、向非自用不動產(chǎn)投資或者向非銀行金融機構和企業(yè)投資?！?
全國人大法律委員會副主任委員蔣黔貴表示，法律對商業(yè)銀行從事信托投資和股票業(yè)務的問題，既要嚴格限制，同時應留下適當?shù)陌l(fā)展空間。
人民銀行法的本次修改同時突出了央行貨幣調(diào)控的職能和組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作的職責。
１９９３年設立的人民銀行貨幣政策委員會是央行制定貨幣政策的咨詢議事機構。此次修正案明確提出這個機構應當在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控、貨幣政策制定和調(diào)整中發(fā)揮重要作用。
今年１月，人民銀行連續(xù)出臺了三部與反洗錢密切相關的法規(guī)，９月又設立了反洗錢局。本次修正案中明確了央行指導、部署金融業(yè)反洗錢工作，負責反洗錢的資金監(jiān)測。（完）