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由中國人民銀行會同財政部、銀監(jiān)會、國務(wù)院法制辦、發(fā)改委成立的《存款保險條例》起草工作小組，正在抓緊進行存款保險制度的論證和設(shè)計工作。據(jù)國務(wù)院法制辦財政金融法制司官員透露，《存款保險條例》已列入國務(wù)院立法計劃。
這意味著，我國業(yè)已結(jié)束了是否應(yīng)建立存款保險制度的長期爭論，而進入到實際的制度構(gòu)建設(shè)計階段。這是記者從１６日結(jié)束的“存款保險國際論壇”上獲悉的。
存款保險制度的建設(shè)是我國金融體制改革的一項重大理論和實踐問題。為深入了解國際存款保險制度的先進經(jīng)驗和良好做法，探討我國存款保險制度設(shè)計的可行性，推動建立適合國情的存款保險制度，中國人民銀行于９月１５日至１６日在大連舉辦了“存款保險國際論壇”。這兩天，與會代表就中國存款保險制度的建立時機和目標、存款保險費率設(shè)計、存款保險機構(gòu)職能和存款保險制度對建立金融機構(gòu)的正向激勵和約束機制的作用展開了討論。
央行高層在論壇上表示，目前，我國金融業(yè)改革日益深化，金融體系平穩(wěn)運行，建立存款保險制度的內(nèi)部條件和外部環(huán)境已基本成熟。
主要表現(xiàn)為：近年來我國宏觀經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展，金融體系運行平穩(wěn)，為存款保險制度的建立提供了有利的宏觀環(huán)境；包括國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在內(nèi)的銀行業(yè)改革逐步深化，歷史包袱得以清理，為建立存款保險制度打下了良好的基礎(chǔ)；金融法制體系逐步完善，《中國人民銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《商業(yè)銀行法》《擔保法》等一系列法律法規(guī)，以及修訂中的《破產(chǎn)法》，為存款保險制度的建立和運行提供了相關(guān)法律保障；中國銀行業(yè)會計準則不斷改進并與國際接軌，銀行機構(gòu)的會計處理得到規(guī)范，信息披露質(zhì)量和透明度提高；銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)分立，監(jiān)管制度逐步完善，一些新的監(jiān)管理念得到引進，監(jiān)管手段趨于規(guī)范，推動商業(yè)銀行充實資本，建立完善治理結(jié)構(gòu)和加強風險管理。
據(jù)介紹，今年４月，人民銀行對國內(nèi)存款類金融機構(gòu)的存款賬戶結(jié)構(gòu)進行了詳細的抽樣調(diào)查，為存款保險制度設(shè)計提供了依據(jù)；同時征求并吸納了主要存款類金融機構(gòu)對建立符合國情的存款保險制度的意見。目前存款保險制度的推進工作正在加快。
在既定目標下，代表們對建立符合中國國情的存款保險制度提出了建議。銀監(jiān)會主席助理車迎新說，中國存款保險制度設(shè)計難度很大，處理不好可能會助長一些銀行類金融機構(gòu)過分擴張，導致新的道德風險。必須從健全法律體系、完善會計制度、改進公司治理、提高監(jiān)管水平、強化信息披露等諸多方面完善實施存款保險的制度環(huán)境。
新聞背景：存款保險制度
作為金融機構(gòu)退出機制中的一項重要制度，存款保險制度是指一個國家為保護存款人利益和維護金融秩序的穩(wěn)定，通過法律形式建立的一種在銀行因意外事故破產(chǎn)時進行債務(wù)清償?shù)闹贫取?
存款保險制度起源于美國。上世紀３０年代初，美國受經(jīng)濟危機影響，幾乎每年就有兩千家以上銀行倒閉。為保護存款人的利益、維護金融穩(wěn)定，美國國會于１９３３年通過《格拉斯－斯蒂格爾法》建立聯(lián)邦存款保險局（ＦＤＩＣ），率先確立強制存款保險制度。
上世紀８０年代以來，系統(tǒng)性銀行危機波及全球，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都同樣受到了嚴重威脅。為了降低金融危機的可能性，減少金融危機造成的社會成本，各國都著手建立金融安全網(wǎng)。在金融安全網(wǎng)政策中，顯性的存款保險制度得到了迅速推廣。迄今為止，全球約有９０個國家和地區(qū)建立了顯性存款保險制度，其中有近７０個是于這一時期建立的。
實踐證明，良好的存款保險制度，在提高公眾對金融機構(gòu)的信心、形成有效的市場退出機制、減輕政府負擔、降低金融風險、維護金融安全等方面發(fā)揮了巨大作用。存款保險制度與金融監(jiān)管當局的審慎監(jiān)管、以及中央銀行的最后貸款人功能共同構(gòu)成金融安全網(wǎng)的三大基本要素。
我國政府高度重視存款人權(quán)益的保護。１９９３年１２月《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》提出要建立存款保險基金。１９９７年初全國金融工作會議提出要研究和籌建全國性中小金融機構(gòu)的存款保險機構(gòu)。此后，人民銀行一直在進行存款保險制度的研究。
央行：我國存款保險制度的推進工作正在加快 由中國人民銀行會同財政部、銀監(jiān)會、國務(wù)院法制辦、發(fā)展改革委成立的《存款保險條例》起草工作小組，正在抓緊進行存款保險制度的論證和設(shè)計工作。據(jù)國務(wù)院法制辦財政金融法制司官員透露，《存款保險條例》已列入國務(wù)院立法計劃。
這意味著，我國業(yè)已結(jié)束了是否應(yīng)建立存款保險制度的長期爭論，而進入到實際的制度構(gòu)建設(shè)計階段。目前，我國有關(guān)部門正致力于提高建立存款保險制度的科學性，促進存款保險制度盡快出臺。這是記者從１６日結(jié)束的“存款保險國際論壇”上獲悉的。