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國家稅務(wù)總局日前發(fā)布了《出口貨物退(免)稅管理辦法(試行)》，從5月1日開始正式實施。按照這一辦法，今后，出口商騙取國家出口退稅款的，經(jīng)省級以上(含本級)國家稅務(wù)局批準(zhǔn)，可停止其6個月以上的出口退稅權(quán)。
　　稅務(wù)總局此次出臺出口貨物退免稅的管理辦法，意在重新規(guī)范現(xiàn)行出口退稅制度，適應(yīng)新外貿(mào)法的實施，打擊各種騙取退稅款的非法行為。從5月1日開始實施的這一辦法，對享受退稅的出口商類別、申請退稅的流程、事后檢查等一系列事項做出了明確規(guī)定，將有效打擊目前很普遍的各種非法出口騙稅行為。
　　此前的2004年末，財政部和國稅總局剛剛宣布把集成電路、移動通信設(shè)備、計算機等部分IT產(chǎn)品出口退稅率提高到17%，并取消電解鋁、鐵合金等商品8%的出口退稅，并擬對它們征收出口稅。這充分說明，出口退稅政策仍然是我國政府部門進行宏觀調(diào)控的一種重要手段：一方面提高部分IT產(chǎn)品的出口退稅率，以鼓勵此類產(chǎn)品出口；另一方面取消資源型產(chǎn)品的出口退稅，以抑制此類行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱，達到保持物價穩(wěn)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。
　　出口退稅政策始于1994年，是當(dāng)時人民幣匯率、貿(mào)易政策、稅收政策等一系列政策調(diào)整的一部分。毫無疑問，多年來我國所推行的出口退稅政策，對促進我國出口增長、提高外匯儲備、增加就業(yè)等起到了非常重要的作用。但是，時至今日，如何有效利用出口退稅這一政策，實現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為一個重要課題。從表面上看，先有前些年廣東發(fā)生震驚全國的出口騙稅大案；現(xiàn)在則有浙江等出口大省因為出口退稅制度而發(fā)生“收不抵退”的局面，使地方財政面臨較大的財政壓力，出口退稅制度的弊端已然可見。
　　從更深層次看，多年來我國實施的出口退稅制度已經(jīng)積累了許多問題。首先，出口退稅制度是一種財政轉(zhuǎn)移支付，提高了出口型行業(yè)贏利能力，但可能會使內(nèi)向型企業(yè)得不到足夠的支持，從而扭曲了我國整體資源配置的效率。其次，在我國現(xiàn)行外匯結(jié)售匯制度下，出口退稅制度使我國外匯儲備越積越多，人民幣面臨的升值壓力加大，這會誘使國際熱錢持續(xù)流入中國以獲得套利，外匯儲備以一種非理性態(tài)勢增長(僅2004年四季度外匯儲備就增加近1000億)，相應(yīng)的中央銀行必須投放等量人民幣外匯占款，這既嚴(yán)重制約中央銀行的貨幣政策操作，又使中國面臨嚴(yán)重的通貨膨脹威脅，2003年以來我國經(jīng)濟的表現(xiàn)已經(jīng)充分說明了這一點。
　　從我國實際情況看，出口退稅制度所造成的一個后果就是：出口商為了爭取退稅而不惜盲目壓價出口，以出口量最大化為目標(biāo)，根本不在意出口利潤。因為利潤可以從政府高額的退稅中實現(xiàn)，屬于典型的“賠本也要賺吆喝”。另外，我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以勞動密集型產(chǎn)品為主，國際市場對其價格變動并不敏感，調(diào)低出口退稅率能夠促進我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，調(diào)低出口退稅率，短期內(nèi)能夠減慢外匯儲備增長速度，從而緩解人民幣升值壓力，減少國際游資對人民幣的攻擊。因此，從利害權(quán)衡角度看，調(diào)整出口退稅政策、調(diào)低出口退稅政策是很有必要的。
　　盡管目前政府部門、學(xué)術(shù)界、企業(yè)等各方對調(diào)整出口退稅制度這一原則都已經(jīng)達成共識，但是，正如1994年政策調(diào)整由匯率政策、貿(mào)易政策、稅收政策等一系列政策組成一樣，要從根本上調(diào)整出口退稅政策，恐怕還要等到人民幣匯率政策、貿(mào)易政策等一系列配套政策出臺后，才能得以實現(xiàn)。
　　正如人民幣匯率問題首先是一個政治問題，其次才是一個經(jīng)濟問題一樣，在我國，出口退稅問題也首先是一個政治問題，其次才算是經(jīng)濟問題，需要包括政府、企業(yè)在內(nèi)的各方智慧，也需要時間。