58部法律法規(guī)規(guī)章7月1日開(kāi)始實(shí)施
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時(shí)間：2004-07-04 07:58:00
7月1日，有58部法律、法規(guī)、規(guī)章開(kāi)始實(shí)施。其中，國(guó)家級(jí)法規(guī)29部，地方級(jí)法規(guī)29部。
本月法規(guī)的一大亮點(diǎn)是《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施。這一法律的實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)有關(guān)行政管理方面的法律已經(jīng)比較完備，行政法的基本框架已經(jīng)形成。通過(guò)建立規(guī)范的行政許可制度，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)力的關(guān)系得到妥善處理?！缎姓S可法》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院、民政部、海關(guān)總署、國(guó)家工商總局等政府機(jī)關(guān)和各地方政府紛紛制定或修改相關(guān)法規(guī)，以貫徹落實(shí)其精神，一個(gè)服務(wù)型政府初具雛形。
此外，本月還有一批重要的國(guó)家級(jí)法規(guī)，如涉及歸國(guó)華僑的《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》，涉及金融的《證券投資基金信息披露管理辦法》，涉及外貿(mào)的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》、《煤炭出口配額管理辦法》、《對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法》、《對(duì)外援助物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法》，涉及公證的《開(kāi)獎(jiǎng)公證細(xì)則》，涉及認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管的《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》、《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》，涉及道路運(yùn)輸安全的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，涉及生產(chǎn)安全的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶水上事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)規(guī)定》，涉及農(nóng)村衛(wèi)生的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，涉及教育的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》等國(guó)家行政部門對(duì)相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的法規(guī)。本文對(duì)重要的國(guó)家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀。
《行政許可法》解決不合理、不規(guī)范、不便民等頑癥
作為第一部專門規(guī)范行政許可制度與程序的法律，全國(guó)人大常委會(huì)制定的《行政許可法》體現(xiàn)了三個(gè)方面的特點(diǎn)：規(guī)范、便民和權(quán)利保障。《行政許可法》明確規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不需要設(shè)定行政許可；申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出；相對(duì)集中了行政許可的設(shè)定權(quán)；受理行政許可實(shí)行“一站式”審批或“政府超市”的方式；明確規(guī)定了行政許可審批的期限；申請(qǐng)人依法獲得的行政許可，其適用范圍在全國(guó)范圍內(nèi)有效,禁止地方或行業(yè)“畫地為牢”。此外，《行政許可法》的一大亮點(diǎn)是規(guī)范了行政許可收費(fèi)，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施和監(jiān)督檢查行政許可事項(xiàng)，不得收取任何費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)，即取消了所謂的“工本費(fèi)”。今后法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)明確了收費(fèi)的才能收費(fèi)，其他的都不可以規(guī)定收費(fèi)，確保了行政權(quán)利與利益的脫鉤，防止為部門甚至是個(gè)人攫取利益。
公眾有權(quán)查閱海關(guān)監(jiān)督檢查記錄
海關(guān)總署《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉辦法》?！掇k法》規(guī)定，海關(guān)行政許可的歸口管理部門是海關(guān)法制部門?！掇k法》明確指出，海關(guān)總署法制部門具體承辦受理、核實(shí)公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)行政許可的申訴、舉報(bào)、意見(jiàn)建議，解答咨詢；承辦公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)總署行政許可的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，指導(dǎo)各級(jí)海關(guān)有關(guān)海關(guān)行政許可的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴事宜等七大事項(xiàng)?！掇k法》規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)，以本海關(guān)的名義統(tǒng)一實(shí)施海關(guān)行政許可。海關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和海關(guān)派出機(jī)構(gòu)不得以自己的名義實(shí)施海關(guān)行政許可。海關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他海關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施海關(guān)行政許可。海關(guān)依法對(duì)被許可人從事海關(guān)行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。公眾有權(quán)查閱海關(guān)的監(jiān)督檢查記錄，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和海關(guān)工作秘密的除外。
4項(xiàng)制度落實(shí)民政部門行政許可
民政部《民政部門實(shí)施行政許可辦法》。該《辦法》是把行政許可法確立的一系列重大制度具體化，建立健全從受理申請(qǐng)到作出決定各個(gè)過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作規(guī)程，是確保行政許可法確定的有關(guān)制度得到切實(shí)施行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。這個(gè)部門規(guī)章主要規(guī)定了民政部門實(shí)施行政許可的4項(xiàng)制度。這4項(xiàng)制度包括關(guān)于統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度；關(guān)于實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度；關(guān)于被許可人的監(jiān)督檢查制度；關(guān)于實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度等?！掇k法》明確規(guī)定，民政部門由服務(wù)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；沒(méi)有服務(wù)窗口的，具體辦理某項(xiàng)行政許可的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門崗位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
一系列規(guī)定規(guī)范企業(yè)登記審批
為方便企業(yè)登記審批，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，也是為了更好的貫徹實(shí)施《行政許可法》，國(guó)家工商總局出臺(tái)了《企業(yè)登記程序規(guī)定》、《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》、《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》4個(gè)規(guī)章。
《企業(yè)登記程序規(guī)定》統(tǒng)一了登記程序，該《規(guī)定》提出：申請(qǐng)企業(yè)登記，申請(qǐng)人或者其委托的代理人可以采取直接到企業(yè)登記場(chǎng)所或郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請(qǐng)。需要對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，以及實(shí)行互聯(lián)審批和需要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的情形外，只要申請(qǐng)人提交的材料齊全，符合法定形式，就當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記的決定。
《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》方便了名稱核準(zhǔn)，著重對(duì)企業(yè)名稱核準(zhǔn)程序和應(yīng)提交的文件進(jìn)行了簡(jiǎn)化。該《辦法》明確指出，直接到工商機(jī)關(guān)辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。提高了企業(yè)名稱核準(zhǔn)工作效率。
《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》規(guī)定，公司申請(qǐng)?jiān)黾幼?cè)資本，除了《公司法》規(guī)定的五種出資方式以外，又增加了以資本公積金、盈余公積金和未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本三種。同時(shí)規(guī)定，股東或者發(fā)起人以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)出資，設(shè)立登記后6個(gè)月未能辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)戶手續(xù)的，經(jīng)股東會(huì)同意，股東或者發(fā)起人可以新的出資方式出資。
與1995年的《公司注冊(cè)資本登記管理暫行規(guī)定》相比較，《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》明確了必須審批的和企業(yè)自由申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍，減少了讓企業(yè)摸不清的審批事項(xiàng)。該《規(guī)定》明確許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的登記注冊(cè)是以審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)為前提，審批手續(xù)不完備的企業(yè)從事有關(guān)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，將構(gòu)成違法經(jīng)營(yíng)。
國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和經(jīng)合領(lǐng)域不當(dāng)行政行為可復(fù)議
為防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，《商務(wù)部行政復(fù)議實(shí)施辦法》明確規(guī)定了能夠申請(qǐng)商務(wù)部復(fù)議的行為以及不予受理的情形?！掇k法》指出，商務(wù)部的具體行政行為；商務(wù)部的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為；法律、法規(guī)授權(quán)并由商務(wù)部直接管理的組織的具體行政行為；對(duì)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作管理機(jī)關(guān)的具體行政行為可以申請(qǐng)復(fù)議。
修訂案促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法（2004修訂）》。與1994年的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》相比，修訂后的外貿(mào)法在內(nèi)容上有了大幅度的增加。修改主要包括三方面內(nèi)容：對(duì)原外貿(mào)法與我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進(jìn)行了修改；根據(jù)我國(guó)入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)我國(guó)享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的實(shí)施機(jī)制和程序作了規(guī)定；根據(jù)外貿(mào)法實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)的新情況和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展的要求對(duì)原外貿(mào)法作出修改。具體包括：個(gè)人可以從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；準(zhǔn)許貨物與技術(shù)的自由進(jìn)出口；保護(hù)與外貿(mào)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；加大了對(duì)違法行為的處罰力度。為應(yīng)對(duì)我國(guó)入世后最大限度地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，對(duì)外貿(mào)易法增加了“對(duì)外貿(mào)易調(diào)查”的。調(diào)查的內(nèi)容有貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、國(guó)際服務(wù)貨易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)力的影響；有關(guān)國(guó)家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘等事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，得出調(diào)查報(bào)告或者作出處理裁定，并發(fā)布公告。
規(guī)范貨物進(jìn)出口和技術(shù)進(jìn)出口的登記
商務(wù)部《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》。為了配合《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》的實(shí)施，《辦法》指出，從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部或商務(wù)部委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記。商務(wù)部委托符合條件的地方對(duì)外貿(mào)易主管部門負(fù)責(zé)辦理本地區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記手續(xù)；受委托的備案登記機(jī)關(guān)不得自行委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記。《辦法》明確規(guī)定，備案登記機(jī)關(guān)在辦理備案登記或變更備案登記時(shí)，不得變相收取費(fèi)用。《辦法》實(shí)施前，已經(jīng)依法取得貨物和技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格、且僅在原核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，不再需要辦理備案登記手續(xù)；對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者如超出原核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍從事進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍需按照本辦法辦理備案登記。
煤炭出口必須首先保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為了配合《行政許可法》的實(shí)施，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署適時(shí)出臺(tái)的《煤炭出口配額管理辦法》，為管理部門在調(diào)控煤炭出口時(shí)提供了相關(guān)的依據(jù)。這是我國(guó)就煤炭出口的配額管理出臺(tái)的第一個(gè)法規(guī)?！掇k法》中明確規(guī)定，發(fā)改委將會(huì)同商務(wù)部確定全國(guó)煤炭出口配額總量及分配工作；在確定煤炭出口配額總量時(shí)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是要考慮的首要因素，如果遇到國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)資源狀況發(fā)生重大變化；出口企業(yè)配額使用進(jìn)度明顯不均衡等其他需要調(diào)整配額的情況時(shí)，有關(guān)部門可以對(duì)已分配的配額進(jìn)行調(diào)整。這意味著煤炭出口必須首先保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源狀況。發(fā)改委、商務(wù)部的官員在接受記者采訪時(shí)表示，該《辦法》只是對(duì)出口總量進(jìn)行限制，價(jià)格仍然是根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)定的。專家分析，這種調(diào)控將在一定程度上影響到煤炭的價(jià)格，讓煤炭?jī)r(jià)格保持在一個(gè)合理的水平，有利于遏制資源浪費(fèi)。
企業(yè)參與援外項(xiàng)目的政策環(huán)境逐漸健全、規(guī)范和透明
為了通過(guò)規(guī)范的行政許可手段使優(yōu)秀企業(yè)都有途徑參與對(duì)外援助項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，商務(wù)部頒布了《對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法》和《對(duì)外援助物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法》。這兩個(gè)新辦法明確規(guī)定了對(duì)外援助物資項(xiàng)目和對(duì)外援助成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的資格等級(jí)、資格條件、資格申請(qǐng)、認(rèn)定程序以及資格管理，并將于今年7月1日起正式接受企業(yè)申請(qǐng)，中央管理的企業(yè)屆時(shí)可直接向商務(wù)部申請(qǐng)資格認(rèn)定。這意味著我國(guó)援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格管理將有重大改變，凡符合條件的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)均可獲得承擔(dān)援外任務(wù)的資格。據(jù)了解，商務(wù)部今年還將推出一批新的援外配套措施。屆時(shí)，企業(yè)參與援外項(xiàng)目的政策環(huán)境將會(huì)更加健全、規(guī)范和透明。
道路運(yùn)營(yíng)一切從安全出發(fā)
國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》?！稐l例》統(tǒng)一了各地道路運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入條件、管理制度，從維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，規(guī)范了機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和駕駛員培訓(xùn)等與道路運(yùn)輸相關(guān)的業(yè)務(wù)。針對(duì)道路運(yùn)營(yíng)中存在的安全問(wèn)題，《條例》杜絕疲勞駕駛，要求駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)4個(gè)小時(shí)；要求道路運(yùn)輸車輛不得超載運(yùn)輸旅客和貨物，對(duì)于超載行為的處理，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要采取措施安排旅客改乘或者強(qiáng)制卸貨。這意味著過(guò)去一些執(zhí)法單位罰款放行的做法再也行不通了。為了防止運(yùn)營(yíng)中發(fā)生甩客、甩貨等侵害旅客、貨主合法權(quán)益的行為，《條例》指出，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；從事包車客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路運(yùn)輸；客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客，不得擅自更換運(yùn)輸車輛；客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)；道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理安排客運(yùn)班次，為旅客和貨主提供安全、便捷服務(wù)。
加強(qiáng)了對(duì)歸僑、僑眷合法權(quán)益的保護(hù)
國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》。與1993年的《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》相比，新辦法簡(jiǎn)化了華僑身份證明、定居等相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)了對(duì)歸僑、僑眷合法權(quán)益的保護(hù)?！掇k法》指出，歸僑、僑眷的身份，由其常住戶口所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)根據(jù)本人申請(qǐng)審核認(rèn)定?！掇k法》指出，歸僑、僑眷依法投資開(kāi)發(fā)荒山、荒地、灘涂，或者從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持。辦法還明確指出，歸僑、僑眷的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)主管部門依法處理，或者向人民法院起訴。對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難的歸僑、僑眷，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助，各級(jí)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。
中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”字樣
教育部《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》。與1995年發(fā)布的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》相比，該辦法對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)立、活動(dòng)及管理作了更加具體的規(guī)范?！掇k法》指出，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)反映中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、層次和類型，不得冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”等字樣。中外合作辦學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招生簡(jiǎn)章或者招生廣告中載明；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招生簡(jiǎn)章或者招生廣告的承諾，開(kāi)設(shè)相應(yīng)課程，開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織或者委托社會(huì)中介組織對(duì)實(shí)施學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者招生廣告，騙取錢財(cái)?shù)模簧米栽黾邮召M(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；管理混亂，教育教學(xué)質(zhì)量低下的將被處以最高3萬(wàn)元的罰款。
我國(guó)首次就開(kāi)獎(jiǎng)公證制定如此細(xì)致的規(guī)則
目前開(kāi)獎(jiǎng)活動(dòng)種類繁多，不僅包括彩票，也包括各種大獎(jiǎng)賽、有獎(jiǎng)促銷活動(dòng)。在西安寶馬彩票丑聞爆出后，司法部出臺(tái)了《開(kāi)獎(jiǎng)公證細(xì)則（試行）》。這是我國(guó)首次就開(kāi)獎(jiǎng)公證制定如此細(xì)致的規(guī)則。盡管其中大部分規(guī)定和目前公證處的做法是一致的，但以司法部規(guī)章的方式將這些程序確定下來(lái)，使開(kāi)獎(jiǎng)公證有法可依、有章可循，應(yīng)該說(shuō)對(duì)規(guī)范開(kāi)獎(jiǎng)公證程序，發(fā)揮公證監(jiān)督職能，維護(hù)有獎(jiǎng)活動(dòng)秩序和社會(huì)公眾利益意義重大?！都?xì)則》充分考慮到開(kāi)獎(jiǎng)公證的特點(diǎn)，對(duì)中獎(jiǎng)公證的全過(guò)程，包括事先審查、開(kāi)獎(jiǎng)時(shí)器具的檢查、開(kāi)獎(jiǎng)過(guò)程中出現(xiàn)突發(fā)事件如何處理等，都有了統(tǒng)一、具體的程序要求?！都?xì)則》的突出特點(diǎn)是設(shè)置了開(kāi)獎(jiǎng)公證程序，明確規(guī)定了開(kāi)獎(jiǎng)公證是公證人員對(duì)開(kāi)獎(jiǎng)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督和公證證明的公證行為。細(xì)則還對(duì)公證人員重點(diǎn)審查的內(nèi)容和拒絕公證的情形做出了具體規(guī)定，并且規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)懲戒措施。
證券投資基金信息披露公開(kāi)透明
中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)《證券投資基金信息披露管理辦法》。與1999年的《證券投資基金信息披露指引》相比，該《辦法》有了較大變化。其一,刪除了基金管理人、基金托管人、發(fā)行協(xié)調(diào)人、基金發(fā)起人、上市推薦人等基金信息披露義務(wù)人對(duì)披露信息負(fù)連帶責(zé)任的規(guī)定；其二,《辦法》強(qiáng)調(diào)使用淺顯易懂的語(yǔ)言披露基金信息，以提高信息的有效性；其三,《辦法》擴(kuò)大了基金信息披露文件的范圍,首次將基金合同和托管協(xié)議作為基金信息披露文件；要求披露基金募集情況以及基金的申購(gòu)贖回價(jià)格作為基金信息披露內(nèi)容；其四,在招募說(shuō)明書的披露方面,《辦法》要求以定期更新的招募說(shuō)明書取代公開(kāi)說(shuō)明書；其五,在基金資產(chǎn)凈值披露方面,《辦法》明確了開(kāi)放式基金凈值披露的起始時(shí)間、披露頻率和披露方式等內(nèi)容；其六,在定期報(bào)告的披露上,為方便投資者閱讀基金定期報(bào)告,獲取基金信息,《辦法》對(duì)增加了基金定期報(bào)告的披露形式、拓寬了披露渠道，將基金管理人的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站作為基金年報(bào)和半年報(bào)正文等文件的披露渠道。基金管理人、基金托管人除依法在指定報(bào)刊和網(wǎng)站上披露信息外，還可以根據(jù)需要在其他公共媒體披露信息；其七,在臨時(shí)報(bào)告的披露上,新《辦法》列舉了臨時(shí)報(bào)告可能涉及的28項(xiàng)重大事件。對(duì)其中的持有人大會(huì)決議、基金管理人和托管人的重大人事變動(dòng)以及涉及到管理人及基金財(cái)產(chǎn)的訴訟等信息,作了詳細(xì)說(shuō)明。
認(rèn)證市場(chǎng)管理得到加強(qiáng)
為規(guī)范認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)了《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》、《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》?！墩J(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》明確指出，認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)不得跨所，認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)分為專職和兼職，認(rèn)證人員從事認(rèn)證活動(dòng)、認(rèn)證培訓(xùn)人員事認(rèn)證培訓(xùn)活動(dòng)、認(rèn)證咨詢?nèi)藛T從事認(rèn)證咨詢活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得同時(shí)在兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)?！墩J(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》明確規(guī)定認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)后，方可從事認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢活動(dòng)，同時(shí)明文規(guī)定了認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)不得從事的活動(dòng)，規(guī)范管理認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)的超范圍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
危險(xiǎn)廢物實(shí)施分類、許可經(jīng)營(yíng)
國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》?！掇k法》指出，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作。《辦法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。本辦法施行前，依照地方性法規(guī)、規(guī)章或者其他文件的規(guī)定已經(jīng)取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)在原危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿30個(gè)工作日前，依照本辦法的規(guī)定重新申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。逾期不辦理的，不得繼續(xù)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請(qǐng)求海關(guān)扣貨應(yīng)提交證據(jù)
海關(guān)總署《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例〉的實(shí)施辦法》。與1995的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施辦法》相比，新《辦法》明確規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請(qǐng)求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交的證據(jù)中應(yīng)當(dāng)包括有事實(shí)能夠證明請(qǐng)求海關(guān)扣留的貨物即將進(jìn)出口，貨物未經(jīng)許可使用了侵犯其商標(biāo)專用權(quán)的商標(biāo)標(biāo)識(shí)、作品或者實(shí)施了其專利?！掇k法》還細(xì)化了海關(guān)對(duì)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口貨物涉嫌侵犯在海關(guān)總署備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人要求海關(guān)予以扣留的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供擔(dān)保的費(fèi)用的數(shù)額。對(duì)于海關(guān)沒(méi)收的貨物的處置，《辦法》明確，有關(guān)貨物可以直接用于社會(huì)公益事業(yè)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有收購(gòu)意愿的，將貨物轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機(jī)構(gòu)用于社會(huì)公益事業(yè)或者有償轉(zhuǎn)讓給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人；有關(guān)貨物不能按照前述規(guī)定處置且侵權(quán)特征能夠消除的，在消除侵權(quán)特征后依法拍賣。拍賣貨物所得款項(xiàng)上交國(guó)庫(kù)；有關(guān)貨物不能按照前兩項(xiàng)規(guī)定處置的，應(yīng)當(dāng)予以銷毀。
漁業(yè)船舶水上事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)更加規(guī)范
農(nóng)業(yè)部《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶水上事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)規(guī)定》。比較1995年的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶水上交通事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告規(guī)定》，新規(guī)定對(duì)事故報(bào)告、事故統(tǒng)計(jì)作了更加詳細(xì)、實(shí)用的規(guī)定?！兑?guī)定》明確，漁業(yè)船舶水上事故發(fā)生后，當(dāng)事漁業(yè)船舶或其他知曉事故發(fā)生的漁業(yè)船舶、漁業(yè)企業(yè)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)漁業(yè)管理人員應(yīng)立即將事故情況扼要報(bào)告給就近的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在對(duì)事故情況進(jìn)行核實(shí)后，應(yīng)立即報(bào)告本級(jí)漁業(yè)行政主管部門，并及時(shí)通報(bào)當(dāng)事漁業(yè)船舶船籍港的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。接到報(bào)告的漁業(yè)行政主管部門應(yīng)立即將事故情況逐級(jí)上報(bào)，并報(bào)告本級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。在接到重大級(jí)以上（包括重大級(jí)）漁業(yè)船舶水上事故報(bào)告后，各級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可越級(jí)將事故情況上報(bào)至農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心，農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心應(yīng)將特大級(jí)以上（包括特大級(jí)）漁業(yè)船舶水上事故情況立即報(bào)告國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。此外，《規(guī)定》明確指出，各級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)填寫《漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表》應(yīng)上報(bào)的有關(guān)部門以及上報(bào)時(shí)間。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員培訓(xùn)將改善農(nóng)村衛(wèi)生工作
從總體上看，目前農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴(yán)重，農(nóng)民因病致貧、返貧問(wèn)題突出，為此，衛(wèi)生部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)暫行規(guī)定》對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提出要求，明確規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事醫(yī)療、護(hù)理、藥劑、預(yù)防保健及其他相關(guān)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作的人員，應(yīng)每5年至少到上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修一次，時(shí)間不少于3個(gè)月，進(jìn)修內(nèi)容以提高臨床能力、疾病預(yù)防控制能力和專項(xiàng)技術(shù)水平為主。新分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事臨床工作的高、中等學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，要到縣級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或具備條件的中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院接受為期一年的以臨床能力為主的培訓(xùn)?！兑?guī)定》要求縣級(jí)衛(wèi)生行政部門每年對(duì)這些衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果記入本人業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，將考核合格作為其年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、執(zhí)業(yè)再注冊(cè)的必備條件。
本月法規(guī)的一大亮點(diǎn)是《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施。這一法律的實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)有關(guān)行政管理方面的法律已經(jīng)比較完備，行政法的基本框架已經(jīng)形成。通過(guò)建立規(guī)范的行政許可制度，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)力的關(guān)系得到妥善處理?！缎姓S可法》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院、民政部、海關(guān)總署、國(guó)家工商總局等政府機(jī)關(guān)和各地方政府紛紛制定或修改相關(guān)法規(guī)，以貫徹落實(shí)其精神，一個(gè)服務(wù)型政府初具雛形。
此外，本月還有一批重要的國(guó)家級(jí)法規(guī)，如涉及歸國(guó)華僑的《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》，涉及金融的《證券投資基金信息披露管理辦法》，涉及外貿(mào)的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》、《煤炭出口配額管理辦法》、《對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法》、《對(duì)外援助物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法》，涉及公證的《開(kāi)獎(jiǎng)公證細(xì)則》，涉及認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管的《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》、《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》，涉及道路運(yùn)輸安全的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，涉及生產(chǎn)安全的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶水上事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)規(guī)定》，涉及農(nóng)村衛(wèi)生的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，涉及教育的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》等國(guó)家行政部門對(duì)相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的法規(guī)。本文對(duì)重要的國(guó)家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀。
《行政許可法》解決不合理、不規(guī)范、不便民等頑癥
作為第一部專門規(guī)范行政許可制度與程序的法律，全國(guó)人大常委會(huì)制定的《行政許可法》體現(xiàn)了三個(gè)方面的特點(diǎn)：規(guī)范、便民和權(quán)利保障。《行政許可法》明確規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不需要設(shè)定行政許可；申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出；相對(duì)集中了行政許可的設(shè)定權(quán)；受理行政許可實(shí)行“一站式”審批或“政府超市”的方式；明確規(guī)定了行政許可審批的期限；申請(qǐng)人依法獲得的行政許可，其適用范圍在全國(guó)范圍內(nèi)有效,禁止地方或行業(yè)“畫地為牢”。此外，《行政許可法》的一大亮點(diǎn)是規(guī)范了行政許可收費(fèi)，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施和監(jiān)督檢查行政許可事項(xiàng)，不得收取任何費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)，即取消了所謂的“工本費(fèi)”。今后法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)明確了收費(fèi)的才能收費(fèi)，其他的都不可以規(guī)定收費(fèi)，確保了行政權(quán)利與利益的脫鉤，防止為部門甚至是個(gè)人攫取利益。
公眾有權(quán)查閱海關(guān)監(jiān)督檢查記錄
海關(guān)總署《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉辦法》?！掇k法》規(guī)定，海關(guān)行政許可的歸口管理部門是海關(guān)法制部門?！掇k法》明確指出，海關(guān)總署法制部門具體承辦受理、核實(shí)公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)行政許可的申訴、舉報(bào)、意見(jiàn)建議，解答咨詢；承辦公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)總署行政許可的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，指導(dǎo)各級(jí)海關(guān)有關(guān)海關(guān)行政許可的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴事宜等七大事項(xiàng)?！掇k法》規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)，以本海關(guān)的名義統(tǒng)一實(shí)施海關(guān)行政許可。海關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和海關(guān)派出機(jī)構(gòu)不得以自己的名義實(shí)施海關(guān)行政許可。海關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他海關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施海關(guān)行政許可。海關(guān)依法對(duì)被許可人從事海關(guān)行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。公眾有權(quán)查閱海關(guān)的監(jiān)督檢查記錄，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和海關(guān)工作秘密的除外。
4項(xiàng)制度落實(shí)民政部門行政許可
民政部《民政部門實(shí)施行政許可辦法》。該《辦法》是把行政許可法確立的一系列重大制度具體化，建立健全從受理申請(qǐng)到作出決定各個(gè)過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作規(guī)程，是確保行政許可法確定的有關(guān)制度得到切實(shí)施行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。這個(gè)部門規(guī)章主要規(guī)定了民政部門實(shí)施行政許可的4項(xiàng)制度。這4項(xiàng)制度包括關(guān)于統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度；關(guān)于實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度；關(guān)于被許可人的監(jiān)督檢查制度；關(guān)于實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度等?！掇k法》明確規(guī)定，民政部門由服務(wù)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；沒(méi)有服務(wù)窗口的，具體辦理某項(xiàng)行政許可的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門崗位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
一系列規(guī)定規(guī)范企業(yè)登記審批
為方便企業(yè)登記審批，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，也是為了更好的貫徹實(shí)施《行政許可法》，國(guó)家工商總局出臺(tái)了《企業(yè)登記程序規(guī)定》、《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》、《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》4個(gè)規(guī)章。
《企業(yè)登記程序規(guī)定》統(tǒng)一了登記程序，該《規(guī)定》提出：申請(qǐng)企業(yè)登記，申請(qǐng)人或者其委托的代理人可以采取直接到企業(yè)登記場(chǎng)所或郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請(qǐng)。需要對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，以及實(shí)行互聯(lián)審批和需要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的情形外，只要申請(qǐng)人提交的材料齊全，符合法定形式，就當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記的決定。
《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》方便了名稱核準(zhǔn)，著重對(duì)企業(yè)名稱核準(zhǔn)程序和應(yīng)提交的文件進(jìn)行了簡(jiǎn)化。該《辦法》明確指出，直接到工商機(jī)關(guān)辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。提高了企業(yè)名稱核準(zhǔn)工作效率。
《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》規(guī)定，公司申請(qǐng)?jiān)黾幼?cè)資本，除了《公司法》規(guī)定的五種出資方式以外，又增加了以資本公積金、盈余公積金和未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本三種。同時(shí)規(guī)定，股東或者發(fā)起人以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)出資，設(shè)立登記后6個(gè)月未能辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)戶手續(xù)的，經(jīng)股東會(huì)同意，股東或者發(fā)起人可以新的出資方式出資。
與1995年的《公司注冊(cè)資本登記管理暫行規(guī)定》相比較，《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》明確了必須審批的和企業(yè)自由申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍，減少了讓企業(yè)摸不清的審批事項(xiàng)。該《規(guī)定》明確許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的登記注冊(cè)是以審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)為前提，審批手續(xù)不完備的企業(yè)從事有關(guān)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，將構(gòu)成違法經(jīng)營(yíng)。
國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和經(jīng)合領(lǐng)域不當(dāng)行政行為可復(fù)議
為防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，《商務(wù)部行政復(fù)議實(shí)施辦法》明確規(guī)定了能夠申請(qǐng)商務(wù)部復(fù)議的行為以及不予受理的情形?！掇k法》指出，商務(wù)部的具體行政行為；商務(wù)部的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為；法律、法規(guī)授權(quán)并由商務(wù)部直接管理的組織的具體行政行為；對(duì)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作管理機(jī)關(guān)的具體行政行為可以申請(qǐng)復(fù)議。
修訂案促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法（2004修訂）》。與1994年的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》相比，修訂后的外貿(mào)法在內(nèi)容上有了大幅度的增加。修改主要包括三方面內(nèi)容：對(duì)原外貿(mào)法與我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進(jìn)行了修改；根據(jù)我國(guó)入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)我國(guó)享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的實(shí)施機(jī)制和程序作了規(guī)定；根據(jù)外貿(mào)法實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)的新情況和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展的要求對(duì)原外貿(mào)法作出修改。具體包括：個(gè)人可以從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；準(zhǔn)許貨物與技術(shù)的自由進(jìn)出口；保護(hù)與外貿(mào)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；加大了對(duì)違法行為的處罰力度。為應(yīng)對(duì)我國(guó)入世后最大限度地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，對(duì)外貿(mào)易法增加了“對(duì)外貿(mào)易調(diào)查”的。調(diào)查的內(nèi)容有貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、國(guó)際服務(wù)貨易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)力的影響；有關(guān)國(guó)家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘等事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，得出調(diào)查報(bào)告或者作出處理裁定，并發(fā)布公告。
規(guī)范貨物進(jìn)出口和技術(shù)進(jìn)出口的登記
商務(wù)部《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》。為了配合《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》的實(shí)施，《辦法》指出，從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部或商務(wù)部委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記。商務(wù)部委托符合條件的地方對(duì)外貿(mào)易主管部門負(fù)責(zé)辦理本地區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記手續(xù)；受委托的備案登記機(jī)關(guān)不得自行委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記。《辦法》明確規(guī)定，備案登記機(jī)關(guān)在辦理備案登記或變更備案登記時(shí)，不得變相收取費(fèi)用。《辦法》實(shí)施前，已經(jīng)依法取得貨物和技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格、且僅在原核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，不再需要辦理備案登記手續(xù)；對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者如超出原核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍從事進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍需按照本辦法辦理備案登記。
煤炭出口必須首先保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為了配合《行政許可法》的實(shí)施，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署適時(shí)出臺(tái)的《煤炭出口配額管理辦法》，為管理部門在調(diào)控煤炭出口時(shí)提供了相關(guān)的依據(jù)。這是我國(guó)就煤炭出口的配額管理出臺(tái)的第一個(gè)法規(guī)?！掇k法》中明確規(guī)定，發(fā)改委將會(huì)同商務(wù)部確定全國(guó)煤炭出口配額總量及分配工作；在確定煤炭出口配額總量時(shí)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是要考慮的首要因素，如果遇到國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)資源狀況發(fā)生重大變化；出口企業(yè)配額使用進(jìn)度明顯不均衡等其他需要調(diào)整配額的情況時(shí)，有關(guān)部門可以對(duì)已分配的配額進(jìn)行調(diào)整。這意味著煤炭出口必須首先保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源狀況。發(fā)改委、商務(wù)部的官員在接受記者采訪時(shí)表示，該《辦法》只是對(duì)出口總量進(jìn)行限制，價(jià)格仍然是根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)定的。專家分析，這種調(diào)控將在一定程度上影響到煤炭的價(jià)格，讓煤炭?jī)r(jià)格保持在一個(gè)合理的水平，有利于遏制資源浪費(fèi)。
企業(yè)參與援外項(xiàng)目的政策環(huán)境逐漸健全、規(guī)范和透明
為了通過(guò)規(guī)范的行政許可手段使優(yōu)秀企業(yè)都有途徑參與對(duì)外援助項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，商務(wù)部頒布了《對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法》和《對(duì)外援助物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法》。這兩個(gè)新辦法明確規(guī)定了對(duì)外援助物資項(xiàng)目和對(duì)外援助成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的資格等級(jí)、資格條件、資格申請(qǐng)、認(rèn)定程序以及資格管理，并將于今年7月1日起正式接受企業(yè)申請(qǐng)，中央管理的企業(yè)屆時(shí)可直接向商務(wù)部申請(qǐng)資格認(rèn)定。這意味著我國(guó)援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格管理將有重大改變，凡符合條件的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)均可獲得承擔(dān)援外任務(wù)的資格。據(jù)了解，商務(wù)部今年還將推出一批新的援外配套措施。屆時(shí)，企業(yè)參與援外項(xiàng)目的政策環(huán)境將會(huì)更加健全、規(guī)范和透明。
道路運(yùn)營(yíng)一切從安全出發(fā)
國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》?！稐l例》統(tǒng)一了各地道路運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入條件、管理制度，從維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，規(guī)范了機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和駕駛員培訓(xùn)等與道路運(yùn)輸相關(guān)的業(yè)務(wù)。針對(duì)道路運(yùn)營(yíng)中存在的安全問(wèn)題，《條例》杜絕疲勞駕駛，要求駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)4個(gè)小時(shí)；要求道路運(yùn)輸車輛不得超載運(yùn)輸旅客和貨物，對(duì)于超載行為的處理，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要采取措施安排旅客改乘或者強(qiáng)制卸貨。這意味著過(guò)去一些執(zhí)法單位罰款放行的做法再也行不通了。為了防止運(yùn)營(yíng)中發(fā)生甩客、甩貨等侵害旅客、貨主合法權(quán)益的行為，《條例》指出，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；從事包車客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路運(yùn)輸；客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客，不得擅自更換運(yùn)輸車輛；客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)；道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理安排客運(yùn)班次，為旅客和貨主提供安全、便捷服務(wù)。
加強(qiáng)了對(duì)歸僑、僑眷合法權(quán)益的保護(hù)
國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》。與1993年的《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》相比，新辦法簡(jiǎn)化了華僑身份證明、定居等相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)了對(duì)歸僑、僑眷合法權(quán)益的保護(hù)?！掇k法》指出，歸僑、僑眷的身份，由其常住戶口所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)根據(jù)本人申請(qǐng)審核認(rèn)定?！掇k法》指出，歸僑、僑眷依法投資開(kāi)發(fā)荒山、荒地、灘涂，或者從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持。辦法還明確指出，歸僑、僑眷的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)主管部門依法處理，或者向人民法院起訴。對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難的歸僑、僑眷，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助，各級(jí)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。
中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”字樣
教育部《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》。與1995年發(fā)布的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》相比，該辦法對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)立、活動(dòng)及管理作了更加具體的規(guī)范?！掇k法》指出，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)反映中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、層次和類型，不得冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”等字樣。中外合作辦學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招生簡(jiǎn)章或者招生廣告中載明；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招生簡(jiǎn)章或者招生廣告的承諾，開(kāi)設(shè)相應(yīng)課程，開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織或者委托社會(huì)中介組織對(duì)實(shí)施學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者招生廣告，騙取錢財(cái)?shù)模簧米栽黾邮召M(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；管理混亂，教育教學(xué)質(zhì)量低下的將被處以最高3萬(wàn)元的罰款。
我國(guó)首次就開(kāi)獎(jiǎng)公證制定如此細(xì)致的規(guī)則
目前開(kāi)獎(jiǎng)活動(dòng)種類繁多，不僅包括彩票，也包括各種大獎(jiǎng)賽、有獎(jiǎng)促銷活動(dòng)。在西安寶馬彩票丑聞爆出后，司法部出臺(tái)了《開(kāi)獎(jiǎng)公證細(xì)則（試行）》。這是我國(guó)首次就開(kāi)獎(jiǎng)公證制定如此細(xì)致的規(guī)則。盡管其中大部分規(guī)定和目前公證處的做法是一致的，但以司法部規(guī)章的方式將這些程序確定下來(lái)，使開(kāi)獎(jiǎng)公證有法可依、有章可循，應(yīng)該說(shuō)對(duì)規(guī)范開(kāi)獎(jiǎng)公證程序，發(fā)揮公證監(jiān)督職能，維護(hù)有獎(jiǎng)活動(dòng)秩序和社會(huì)公眾利益意義重大?！都?xì)則》充分考慮到開(kāi)獎(jiǎng)公證的特點(diǎn)，對(duì)中獎(jiǎng)公證的全過(guò)程，包括事先審查、開(kāi)獎(jiǎng)時(shí)器具的檢查、開(kāi)獎(jiǎng)過(guò)程中出現(xiàn)突發(fā)事件如何處理等，都有了統(tǒng)一、具體的程序要求?！都?xì)則》的突出特點(diǎn)是設(shè)置了開(kāi)獎(jiǎng)公證程序，明確規(guī)定了開(kāi)獎(jiǎng)公證是公證人員對(duì)開(kāi)獎(jiǎng)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督和公證證明的公證行為。細(xì)則還對(duì)公證人員重點(diǎn)審查的內(nèi)容和拒絕公證的情形做出了具體規(guī)定，并且規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)懲戒措施。
證券投資基金信息披露公開(kāi)透明
中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)《證券投資基金信息披露管理辦法》。與1999年的《證券投資基金信息披露指引》相比，該《辦法》有了較大變化。其一,刪除了基金管理人、基金托管人、發(fā)行協(xié)調(diào)人、基金發(fā)起人、上市推薦人等基金信息披露義務(wù)人對(duì)披露信息負(fù)連帶責(zé)任的規(guī)定；其二,《辦法》強(qiáng)調(diào)使用淺顯易懂的語(yǔ)言披露基金信息，以提高信息的有效性；其三,《辦法》擴(kuò)大了基金信息披露文件的范圍,首次將基金合同和托管協(xié)議作為基金信息披露文件；要求披露基金募集情況以及基金的申購(gòu)贖回價(jià)格作為基金信息披露內(nèi)容；其四,在招募說(shuō)明書的披露方面,《辦法》要求以定期更新的招募說(shuō)明書取代公開(kāi)說(shuō)明書；其五,在基金資產(chǎn)凈值披露方面,《辦法》明確了開(kāi)放式基金凈值披露的起始時(shí)間、披露頻率和披露方式等內(nèi)容；其六,在定期報(bào)告的披露上,為方便投資者閱讀基金定期報(bào)告,獲取基金信息,《辦法》對(duì)增加了基金定期報(bào)告的披露形式、拓寬了披露渠道，將基金管理人的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站作為基金年報(bào)和半年報(bào)正文等文件的披露渠道。基金管理人、基金托管人除依法在指定報(bào)刊和網(wǎng)站上披露信息外，還可以根據(jù)需要在其他公共媒體披露信息；其七,在臨時(shí)報(bào)告的披露上,新《辦法》列舉了臨時(shí)報(bào)告可能涉及的28項(xiàng)重大事件。對(duì)其中的持有人大會(huì)決議、基金管理人和托管人的重大人事變動(dòng)以及涉及到管理人及基金財(cái)產(chǎn)的訴訟等信息,作了詳細(xì)說(shuō)明。
認(rèn)證市場(chǎng)管理得到加強(qiáng)
為規(guī)范認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)了《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》、《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》?！墩J(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》明確指出，認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)不得跨所，認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)分為專職和兼職，認(rèn)證人員從事認(rèn)證活動(dòng)、認(rèn)證培訓(xùn)人員事認(rèn)證培訓(xùn)活動(dòng)、認(rèn)證咨詢?nèi)藛T從事認(rèn)證咨詢活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得同時(shí)在兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)?！墩J(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》明確規(guī)定認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)后，方可從事認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢活動(dòng)，同時(shí)明文規(guī)定了認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)不得從事的活動(dòng)，規(guī)范管理認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)的超范圍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
危險(xiǎn)廢物實(shí)施分類、許可經(jīng)營(yíng)
國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》?！掇k法》指出，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作。《辦法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。本辦法施行前，依照地方性法規(guī)、規(guī)章或者其他文件的規(guī)定已經(jīng)取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)在原危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿30個(gè)工作日前，依照本辦法的規(guī)定重新申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。逾期不辦理的，不得繼續(xù)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請(qǐng)求海關(guān)扣貨應(yīng)提交證據(jù)
海關(guān)總署《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例〉的實(shí)施辦法》。與1995的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施辦法》相比，新《辦法》明確規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請(qǐng)求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交的證據(jù)中應(yīng)當(dāng)包括有事實(shí)能夠證明請(qǐng)求海關(guān)扣留的貨物即將進(jìn)出口，貨物未經(jīng)許可使用了侵犯其商標(biāo)專用權(quán)的商標(biāo)標(biāo)識(shí)、作品或者實(shí)施了其專利?！掇k法》還細(xì)化了海關(guān)對(duì)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口貨物涉嫌侵犯在海關(guān)總署備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人要求海關(guān)予以扣留的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供擔(dān)保的費(fèi)用的數(shù)額。對(duì)于海關(guān)沒(méi)收的貨物的處置，《辦法》明確，有關(guān)貨物可以直接用于社會(huì)公益事業(yè)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有收購(gòu)意愿的，將貨物轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機(jī)構(gòu)用于社會(huì)公益事業(yè)或者有償轉(zhuǎn)讓給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人；有關(guān)貨物不能按照前述規(guī)定處置且侵權(quán)特征能夠消除的，在消除侵權(quán)特征后依法拍賣。拍賣貨物所得款項(xiàng)上交國(guó)庫(kù)；有關(guān)貨物不能按照前兩項(xiàng)規(guī)定處置的，應(yīng)當(dāng)予以銷毀。
漁業(yè)船舶水上事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)更加規(guī)范
農(nóng)業(yè)部《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶水上事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)規(guī)定》。比較1995年的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶水上交通事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告規(guī)定》，新規(guī)定對(duì)事故報(bào)告、事故統(tǒng)計(jì)作了更加詳細(xì)、實(shí)用的規(guī)定?！兑?guī)定》明確，漁業(yè)船舶水上事故發(fā)生后，當(dāng)事漁業(yè)船舶或其他知曉事故發(fā)生的漁業(yè)船舶、漁業(yè)企業(yè)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)漁業(yè)管理人員應(yīng)立即將事故情況扼要報(bào)告給就近的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在對(duì)事故情況進(jìn)行核實(shí)后，應(yīng)立即報(bào)告本級(jí)漁業(yè)行政主管部門，并及時(shí)通報(bào)當(dāng)事漁業(yè)船舶船籍港的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。接到報(bào)告的漁業(yè)行政主管部門應(yīng)立即將事故情況逐級(jí)上報(bào)，并報(bào)告本級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。在接到重大級(jí)以上（包括重大級(jí)）漁業(yè)船舶水上事故報(bào)告后，各級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可越級(jí)將事故情況上報(bào)至農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心，農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心應(yīng)將特大級(jí)以上（包括特大級(jí)）漁業(yè)船舶水上事故情況立即報(bào)告國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。此外，《規(guī)定》明確指出，各級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)填寫《漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表》應(yīng)上報(bào)的有關(guān)部門以及上報(bào)時(shí)間。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員培訓(xùn)將改善農(nóng)村衛(wèi)生工作
從總體上看，目前農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴(yán)重，農(nóng)民因病致貧、返貧問(wèn)題突出，為此，衛(wèi)生部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)暫行規(guī)定》對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提出要求，明確規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事醫(yī)療、護(hù)理、藥劑、預(yù)防保健及其他相關(guān)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作的人員，應(yīng)每5年至少到上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修一次，時(shí)間不少于3個(gè)月，進(jìn)修內(nèi)容以提高臨床能力、疾病預(yù)防控制能力和專項(xiàng)技術(shù)水平為主。新分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事臨床工作的高、中等學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，要到縣級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或具備條件的中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院接受為期一年的以臨床能力為主的培訓(xùn)?！兑?guī)定》要求縣級(jí)衛(wèi)生行政部門每年對(duì)這些衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果記入本人業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，將考核合格作為其年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、執(zhí)業(yè)再注冊(cè)的必備條件。
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