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由國土資源部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部和審計(jì)署等國務(wù)院五部委組成的聯(lián)合檢查驗(yàn)收組，日前結(jié)束了對全國土地市場治理整頓的階段性檢查驗(yàn)收，結(jié)果顯示，歷時(shí)一年多的土地市場治理整頓，有力地遏制了一些地方的固定資產(chǎn)投資過熱，使耕地得到了更加切實(shí)有效的保護(hù)。國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字有力支持了這一結(jié)果，１至５月份，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速比１至４月份回落８個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素正在得到抑制。
國土資源部負(fù)責(zé)人近日說，正確運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，對制止部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張產(chǎn)生了釜底抽薪的效應(yīng)，是國家宏觀調(diào)控凸顯成效的關(guān)鍵因素所在。
治理整頓土地市場效果初顯，全國撤銷開發(fā)區(qū)逾七成，核減用地逾六成
２００３年２月，黨中央、國務(wù)院果斷決策，開始了以開發(fā)區(qū)清理整頓為重點(diǎn)的全國土地市場治理整頓，這是根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡而采取的加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重大措施。一年多的治理整頓行動，使一些地區(qū)盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂占濫用土地的熱潮逐漸降溫。
國務(wù)院五部委的檢查驗(yàn)收表明，截至２００４年６月１７日，除內(nèi)蒙古自治區(qū)以外，全國３０個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共清理出各類開發(fā)區(qū)６７４１個(gè)，規(guī)劃用地面積３.７５萬平方公里，超過了全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地３.１５萬平方公里的總面積。對各類違規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)加大清理整改力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已撤銷各類開發(fā)區(qū)４７３５個(gè)，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的７０.２％；核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積２.４１萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的６４.４％；目前已退出開發(fā)區(qū)土地２６１７平方公里，復(fù)耕１３２４平方公里。在減少數(shù)量、壓縮規(guī)模的同時(shí)，開發(fā)區(qū)管理水平不斷提高，許多地方已在開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)劃控制、產(chǎn)業(yè)政策、用地結(jié)構(gòu)、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益等方面做出新的規(guī)定，開發(fā)區(qū)集約用地水平有所提高，合理配置土地資源的力度逐漸加大。
在土地市場治理整頓中，各地進(jìn)一步加大了對違法案件的查處力度。國土資源部與監(jiān)察部先后對１０起重大土地違法案件公開查處、公開曝光，在社會上引起強(qiáng)烈反響。今年上半年，全國發(fā)現(xiàn)土地違法案件４２２９７件，已立案３２５７５件，涉及土地面積２１６８９.５公頃，其中耕地１３３４１.７公頃。目前，已收回土地１４３１.２公頃，其中耕地９４３.９８公頃。
治理整頓促使各級地方政府及相關(guān)職能部門認(rèn)真自查自糾，全面清理違規(guī)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地行為，并進(jìn)行整改。各地清理廢止了一批與土地管理法律法規(guī)不符的政策和規(guī)定，收回了違規(guī)下放的土地審批權(quán)，地方通過調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的行為受到有力制止。
積極運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，有效地遏制了部分行業(yè)過度投資和重復(fù)建設(shè)的行為
國土資源部負(fù)責(zé)人指出，面對人地矛盾十分尖銳的基本國情，我們必須對有限的土地資源精打細(xì)算，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，堅(jiān)決遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)等行為。
今年一季度，國務(wù)院共批準(zhǔn)２７個(gè)城市３０批次的城市建設(shè)用地，將各地申請的４９平方公里面積核減為３４平方公里，較上年每季度平均批準(zhǔn)用地量下降了４６％。全國有償出讓土地５３.１萬畝，其中通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓的比例為２６％，市場配置土地資源的基礎(chǔ)性地位和作用明顯增強(qiáng)。
與此同時(shí)，為確保我國糧食安全，對耕地特別是基本農(nóng)田嚴(yán)格加以保護(hù)。今年開春以來，許多地方及時(shí)制止了占用基本農(nóng)田植樹造林行為，對開發(fā)區(qū)占而未用的耕地及時(shí)復(fù)耕，為擴(kuò)大今年糧食播種面積創(chuàng)造了條件。土地開發(fā)整理項(xiàng)目向糧食主產(chǎn)區(qū)、商品糧基地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，補(bǔ)充耕地的力度進(jìn)一步加大。今年一季度，全國建設(shè)用地供應(yīng)總量７４.９萬畝，其中存量建設(shè)用地３７.９萬畝，占供應(yīng)總量的５０.５％，初步遏制了過去建設(shè)用地供應(yīng)主要以新增建設(shè)用地為主的勢頭。
中國社會科學(xué)院一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，無論任何工業(yè)項(xiàng)目，最終都要落在土地上，這就決定了運(yùn)用土地政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的可行性和有效性。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，國土資源部適時(shí)調(diào)整供地政策，對禁止性項(xiàng)目，停止供地；對限制性項(xiàng)目，提高供地標(biāo)準(zhǔn)和條件。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》下發(fā)后，各地、各部門結(jié)合實(shí)際，提出了貫徹落實(shí)的要求，制訂了治理整頓方案和具體實(shí)施措施，對２０００年以來新建、擴(kuò)建（改建）鋼鐵、電解鋁和水泥用石灰?guī)r企業(yè)的用地情況進(jìn)行了檢查，從嚴(yán)審批鐵礦、鋁土礦、水泥用石灰石采礦許可證，停止了不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目的土地供應(yīng)。在省以上農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批過程中，鋼鐵、電解鋁、水泥等類項(xiàng)目得到嚴(yán)格控制。
與此同時(shí)，國家通過土地控制手段緊急叫停一些地方大量占用土地建高檔娛樂項(xiàng)目、大廣場、寬馬路、行政辦公樓和培訓(xùn)中心等項(xiàng)目，對房地產(chǎn)項(xiàng)目堅(jiān)持適度從緊的供地政策，使其開發(fā)用地供需基本平衡。積極調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大普通商品房的土地供應(yīng)，限制高檔公寓等高檔商品房用地的土地供應(yīng)，停止別墅類土地供應(yīng)，保證了房地產(chǎn)開發(fā)土地供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、土地價(jià)格基本穩(wěn)定。今年以來，全國各大城市的房價(jià)出現(xiàn)了穩(wěn)中有升的態(tài)勢，一些地方出現(xiàn)明顯上揚(yáng)，顯示了國家運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控取得的成效。
仍需保持土地市場治理整頓的高壓態(tài)勢，標(biāo)本兼治，探索建立土地管理特別是耕地保護(hù)的長效機(jī)制
一年多的土地市場專項(xiàng)整治，為國家宏觀調(diào)控取得明顯成效發(fā)揮了重要作用，但必須清醒看到，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些突出問題和矛盾，投資規(guī)模仍然偏大，一些地方對中央嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模不理解、認(rèn)識不統(tǒng)一，繼續(xù)以占用土地為代價(jià)搞建設(shè)的沖動仍然強(qiáng)烈，耕地保護(hù)的形勢不容樂觀。目前，我國人口每年增長上千萬，而耕地最近７年來每年減少上千萬畝，這種一增一減的勢頭，短期內(nèi)難以明顯逆轉(zhuǎn)。
國務(wù)院五部委檢查驗(yàn)收組介紹，某省兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)規(guī)劃面積１０平方公里左右，而實(shí)際控制面積為２０至３０平方公里，均為省里批準(zhǔn)。據(jù)來自國土資源部的消息，目前，從各地上報(bào)的２００４年土地供應(yīng)計(jì)劃建議看，僅需省以上批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模就超過了全年用地計(jì)劃指標(biāo)。這些跡象發(fā)出警示：那種片面以耗費(fèi)資源為代價(jià)、不惜犧牲耕地去換取經(jīng)濟(jì)高速增長的錯(cuò)誤觀念，仍有很大市場，不下大力氣很難根除。
４月２９日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，提出再用半年左右的時(shí)間，深入開展土地市場治理整頓，同時(shí)實(shí)施“三個(gè)暫?！?，即全國暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改，對新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃。采取這種非同尋常的高壓態(tài)勢，是為了遏制投資膨脹的勢頭，保持經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)健運(yùn)行，更是在用強(qiáng)有力的手段管緊土地，營造珍惜每一寸土地的科學(xué)發(fā)展觀。
當(dāng)前正在進(jìn)行的深化土地市場治理整頓工作，從根本上說，正是為了實(shí)現(xiàn)土地管理秩序的不斷規(guī)范，使最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落實(shí)到位。當(dāng)前，各地正在按照中央的要求，抓緊推進(jìn)省級以下國土資源管理體制改革，從體制上加大土地管理特別是耕地保護(hù)的力度。從機(jī)制上說，就是要進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，健全完善用地者集約合理利用土地的激勵(lì)和約束機(jī)制。從法制上說，就是要積極推進(jìn)征地制度改革，進(jìn)一步完善土地管理的法律法規(guī)，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)加大執(zhí)法力度，對土地違法行為始終保持高壓態(tài)勢。實(shí)踐表明，對那些嚴(yán)重浪費(fèi)、糟蹋土地的行為，只有嚴(yán)肅法紀(jì)，毫不手軟地進(jìn)行查處，才能起到震懾。
落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理特別是耕地保護(hù)措施，必然要求也必將帶動我國土地管理方式的全面改革。當(dāng)前，必須著力加強(qiáng)國土資源戰(zhàn)略研究和規(guī)劃工作，全面啟動國土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極穩(wěn)妥地開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作；進(jìn)一步健全土地產(chǎn)權(quán)制度，特別是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，研究建立保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的有效機(jī)制。同時(shí)，抓緊建立土地政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)政政策相互配合的宏觀調(diào)控機(jī)制，了解把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確分析和掌握全國、地區(qū)資源供求狀況及政策措施執(zhí)行情況，建立對國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的快速反應(yīng)機(jī)制。