雙穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)施第一年 “穩(wěn)”到什么程度
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時(shí)間：2005-08-03 08:29:00
２００５年是中國財(cái)政政策實(shí)行重大調(diào)整的頭一年，也是舉起“雙穩(wěn)健”政策的頭一年。下半年財(cái)政政策和貨幣政策的“穩(wěn)健”，會(huì)體現(xiàn)在哪些方面？出現(xiàn)哪些微調(diào)？中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者。
“雙減”程度有限
就２００５年的預(yù)算數(shù)字而言，財(cái)政赤字由３１９８億元減少到３０００億元，減了１９８億元，長期建設(shè)國債的發(fā)行額由１１００億元減少到８００億元，減了３００億元。赤字率由２．５％減少到２％，減了０．５個(gè)百分點(diǎn)。從這三個(gè)數(shù)字的變化上，的確出現(xiàn)了“雙減”。
“但是我們總是感到有一些懷疑，這樣重大的調(diào)整僅僅進(jìn)行如此小規(guī)模的一點(diǎn)調(diào)整，就算中國的積極財(cái)政政策一下轉(zhuǎn)到了穩(wěn)健財(cái)政政策嗎？”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇提出，變化不過幾百億元的調(diào)整，其程度有限。
高培勇認(rèn)為，在歷史和現(xiàn)實(shí)的種種因素制約下，近幾年政府部門在控制赤字方面難有多大作為。今年赤字少了１９８億，如果這１９８億放在十幾年之前還有些實(shí)質(zhì)的意義，但是放在今天，整個(gè)財(cái)政收支規(guī)模已經(jīng)超過３萬億的基數(shù)下，高培勇說：“１９８億財(cái)政赤字的調(diào)節(jié)意義能有多大？”
在調(diào)整結(jié)構(gòu)上，高培勇認(rèn)為，財(cái)政收支安排的基本規(guī)律是，存量不動(dòng)，真正能夠有所調(diào)整和變化的只限于流量，對于流量和存量這兩個(gè)方面的變化，大體上能夠看出既得利益格局的觸動(dòng)。高培勇說，因此，僅僅限于流量層面的調(diào)整，也只能在改革的名義下加以實(shí)現(xiàn)。
高培勇認(rèn)為，相對而言，推進(jìn)改革是穩(wěn)健財(cái)政政策惟一有所作為的空間，“分析穩(wěn)健財(cái)政政策的１６字方針，我們得到一個(gè)結(jié)論就是，財(cái)政部門在貫徹穩(wěn)健財(cái)政政策方面的一條主線，實(shí)際上最重要的是四個(gè)字：推進(jìn)改革?！?
穩(wěn)健財(cái)政政策的變化
“今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的重點(diǎn)和今年上半年相比會(huì)有一些變化。”財(cái)政部副部長肖捷提出，其重點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
首先是繼續(xù)加大支持三農(nóng)的力度，促進(jìn)糧食增長和農(nóng)民增收。肖捷認(rèn)為，下一步要考慮的，是進(jìn)一步調(diào)整國民收入的分配格局，也就是要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政資源的配置，繼續(xù)支持三農(nóng)的發(fā)展。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，改革的重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、農(nóng)村義務(wù)教育體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，以及與此有關(guān)的各個(gè)方面的制度調(diào)整。二是進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，目前重點(diǎn)對支農(nóng)資金機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善。三是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和糧食價(jià)格的宏觀調(diào)控。其中最主要的是穩(wěn)定農(nóng)資的價(jià)格，同時(shí)也要穩(wěn)定糧食價(jià)格。四是完善農(nóng)村教育和醫(yī)療制度。今后政府財(cái)政資源用于教育和衛(wèi)生領(lǐng)域的支出應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。
第二，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改善投資消費(fèi)關(guān)系；進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)及保障政策；推進(jìn)收入分配制度改革，包括進(jìn)一步整頓和規(guī)范分配秩序，完善個(gè)人所得稅制度等；進(jìn)一步深化改革，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制。
第三，完善省以下財(cái)政管理體制。
第四，支持經(jīng)濟(jì)體制改革。包括投融資體制改革和推進(jìn)國有企業(yè)改革。
信貸緊縮將持續(xù)較長時(shí)期
就穩(wěn)健的貨幣政策，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻認(rèn)為，從信貸政策來講，１到５月份信貸增長速度相對較低，只有１２．４％，很多企業(yè)出現(xiàn)了資金緊張的情況。此外，貸款的結(jié)構(gòu)也不合理，中長期貸款占１９％，短期貸款占５．９％，流動(dòng)資金的貸款比較緊缺，中長期貸款增速比較高。
謝伏瞻說，下一階段信貸政策的調(diào)整方向應(yīng)該從總量上略有松動(dòng)，事實(shí)上６月份貸款的增速已經(jīng)有所提高，達(dá)到１５．７％。另外，在結(jié)構(gòu)上適度增加流動(dòng)資金的貸款，對于中長期的貸款增速要有所降低。重點(diǎn)是要把握信貸政策的調(diào)控力度，在總量上達(dá)到年初確定的目標(biāo)。
但中國人民銀行副行長吳曉靈認(rèn)為，從銀行系統(tǒng)對企業(yè)短期貸款的提供比例來看，我國在世界上是最高的，Ｍ２和ＧＤＰ的比也是世界上最高的。在這樣的情況下，企業(yè)資金再緊張也不能要求銀行更多地放寬銀根，解決問題出路在于為企業(yè)開辟更多的融資渠道。中央銀行下調(diào)了超額準(zhǔn)備金利率，目的就是要適當(dāng)引導(dǎo)貨幣市場的利率下行，鼓勵(lì)商業(yè)銀行去發(fā)放貸款，也鼓勵(lì)社會(huì)資金投向直接融資。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌也表示：“去年到今年，松貨幣、緊信貸的趨勢越來越大。從國內(nèi)的情況來看，全國信貸緊縮的現(xiàn)象，絕對不只是今年和明年會(huì)有，可能還要持續(xù)一段過程?！?
“雙減”程度有限
就２００５年的預(yù)算數(shù)字而言，財(cái)政赤字由３１９８億元減少到３０００億元，減了１９８億元，長期建設(shè)國債的發(fā)行額由１１００億元減少到８００億元，減了３００億元。赤字率由２．５％減少到２％，減了０．５個(gè)百分點(diǎn)。從這三個(gè)數(shù)字的變化上，的確出現(xiàn)了“雙減”。
“但是我們總是感到有一些懷疑，這樣重大的調(diào)整僅僅進(jìn)行如此小規(guī)模的一點(diǎn)調(diào)整，就算中國的積極財(cái)政政策一下轉(zhuǎn)到了穩(wěn)健財(cái)政政策嗎？”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇提出，變化不過幾百億元的調(diào)整，其程度有限。
高培勇認(rèn)為，在歷史和現(xiàn)實(shí)的種種因素制約下，近幾年政府部門在控制赤字方面難有多大作為。今年赤字少了１９８億，如果這１９８億放在十幾年之前還有些實(shí)質(zhì)的意義，但是放在今天，整個(gè)財(cái)政收支規(guī)模已經(jīng)超過３萬億的基數(shù)下，高培勇說：“１９８億財(cái)政赤字的調(diào)節(jié)意義能有多大？”
在調(diào)整結(jié)構(gòu)上，高培勇認(rèn)為，財(cái)政收支安排的基本規(guī)律是，存量不動(dòng)，真正能夠有所調(diào)整和變化的只限于流量，對于流量和存量這兩個(gè)方面的變化，大體上能夠看出既得利益格局的觸動(dòng)。高培勇說，因此，僅僅限于流量層面的調(diào)整，也只能在改革的名義下加以實(shí)現(xiàn)。
高培勇認(rèn)為，相對而言，推進(jìn)改革是穩(wěn)健財(cái)政政策惟一有所作為的空間，“分析穩(wěn)健財(cái)政政策的１６字方針，我們得到一個(gè)結(jié)論就是，財(cái)政部門在貫徹穩(wěn)健財(cái)政政策方面的一條主線，實(shí)際上最重要的是四個(gè)字：推進(jìn)改革?！?
穩(wěn)健財(cái)政政策的變化
“今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的重點(diǎn)和今年上半年相比會(huì)有一些變化。”財(cái)政部副部長肖捷提出，其重點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
首先是繼續(xù)加大支持三農(nóng)的力度，促進(jìn)糧食增長和農(nóng)民增收。肖捷認(rèn)為，下一步要考慮的，是進(jìn)一步調(diào)整國民收入的分配格局，也就是要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政資源的配置，繼續(xù)支持三農(nóng)的發(fā)展。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，改革的重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、農(nóng)村義務(wù)教育體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，以及與此有關(guān)的各個(gè)方面的制度調(diào)整。二是進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，目前重點(diǎn)對支農(nóng)資金機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善。三是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和糧食價(jià)格的宏觀調(diào)控。其中最主要的是穩(wěn)定農(nóng)資的價(jià)格，同時(shí)也要穩(wěn)定糧食價(jià)格。四是完善農(nóng)村教育和醫(yī)療制度。今后政府財(cái)政資源用于教育和衛(wèi)生領(lǐng)域的支出應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。
第二，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改善投資消費(fèi)關(guān)系；進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)及保障政策；推進(jìn)收入分配制度改革，包括進(jìn)一步整頓和規(guī)范分配秩序，完善個(gè)人所得稅制度等；進(jìn)一步深化改革，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制。
第三，完善省以下財(cái)政管理體制。
第四，支持經(jīng)濟(jì)體制改革。包括投融資體制改革和推進(jìn)國有企業(yè)改革。
信貸緊縮將持續(xù)較長時(shí)期
就穩(wěn)健的貨幣政策，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻認(rèn)為，從信貸政策來講，１到５月份信貸增長速度相對較低，只有１２．４％，很多企業(yè)出現(xiàn)了資金緊張的情況。此外，貸款的結(jié)構(gòu)也不合理，中長期貸款占１９％，短期貸款占５．９％，流動(dòng)資金的貸款比較緊缺，中長期貸款增速比較高。
謝伏瞻說，下一階段信貸政策的調(diào)整方向應(yīng)該從總量上略有松動(dòng)，事實(shí)上６月份貸款的增速已經(jīng)有所提高，達(dá)到１５．７％。另外，在結(jié)構(gòu)上適度增加流動(dòng)資金的貸款，對于中長期的貸款增速要有所降低。重點(diǎn)是要把握信貸政策的調(diào)控力度，在總量上達(dá)到年初確定的目標(biāo)。
但中國人民銀行副行長吳曉靈認(rèn)為，從銀行系統(tǒng)對企業(yè)短期貸款的提供比例來看，我國在世界上是最高的，Ｍ２和ＧＤＰ的比也是世界上最高的。在這樣的情況下，企業(yè)資金再緊張也不能要求銀行更多地放寬銀根，解決問題出路在于為企業(yè)開辟更多的融資渠道。中央銀行下調(diào)了超額準(zhǔn)備金利率，目的就是要適當(dāng)引導(dǎo)貨幣市場的利率下行，鼓勵(lì)商業(yè)銀行去發(fā)放貸款，也鼓勵(lì)社會(huì)資金投向直接融資。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌也表示：“去年到今年，松貨幣、緊信貸的趨勢越來越大。從國內(nèi)的情況來看，全國信貸緊縮的現(xiàn)象，絕對不只是今年和明年會(huì)有，可能還要持續(xù)一段過程?！?
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