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　　目前，新《破產(chǎn)法》的出臺(tái)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

　　我國(guó)從1994年開(kāi)始醞釀新的《破產(chǎn)法》，起草工作至今已經(jīng)進(jìn)行了十余年，《破產(chǎn)法》草案數(shù)易其稿，目前的草案已經(jīng)接近成熟。業(yè)內(nèi)人士表示：由于新《破產(chǎn)法》的適用范圍和立法思路的變化，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)了解法律，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　擴(kuò)展適用范圍

　　與1986年我國(guó)頒布的《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》相比，新《破產(chǎn)法》(草案)較18年前的《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》，增加了許多新的制度。

　　北京市大成律師事務(wù)所律師、高級(jí)合伙人錢衛(wèi)清表示，此次提請(qǐng)審議的新的《企業(yè)破產(chǎn)法》草案適用范圍擴(kuò)大到所有的企業(yè)類型。他說(shuō)，現(xiàn)試行的《破產(chǎn)法》只適用于全民所有制企業(yè)。而新的《企業(yè)破產(chǎn)法》草案規(guī)定該法適用的民事主體包括企業(yè)法人、合伙企業(yè)個(gè)人、獨(dú)資企業(yè)。這就意味著，這部法律適用于所有不同類型的企業(yè)組織形式。

　　國(guó)有企業(yè)作為企業(yè)法人仍屬法律的調(diào)整對(duì)象。在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)，國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理，給這類國(guó)企政策性破產(chǎn)留出了余地。而在國(guó)務(wù)院給予的特殊政策實(shí)施期限屆滿后，所有國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)應(yīng)完全依照這部法律執(zhí)行。

　　破產(chǎn)界限改為“資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王玉梅表示：對(duì)于企業(yè)最關(guān)注的“破產(chǎn)界限”(即達(dá)到什么情況可以破產(chǎn))問(wèn)題，新舊《破產(chǎn)法》的規(guī)定差距非常大?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法(試行)》第3條規(guī)定，“企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，依照本法規(guī)定宣告破產(chǎn)”。實(shí)踐證明，以“經(jīng)營(yíng)管理不善”或“嚴(yán)重虧損”作為破產(chǎn)的原因是不妥當(dāng)?shù)摹?

　　因此，新《破產(chǎn)法》草案中規(guī)定，只要債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人就可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。這就極大地減輕了債權(quán)人在提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)的舉證負(fù)擔(dān)。但是，“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”只是債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的條件，而作為破產(chǎn)界限，還需滿足“資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力”的條件。

　　引入企業(yè)重整程序

　　此外，引入重整程序也是新《破產(chǎn)法》的特點(diǎn)。王玉梅分析說(shuō)：重視重整制度是國(guó)際上《破產(chǎn)法》發(fā)展的重要趨勢(shì)，許多國(guó)家的《破產(chǎn)法》都十分詳細(xì)地規(guī)定了重整制度。重整是在企業(yè)無(wú)力償債但有復(fù)蘇希望的情況下，經(jīng)債權(quán)人同意，允許企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)調(diào)整和企業(yè)重組，使企業(yè)擺脫困境，走向復(fù)興的一項(xiàng)制度。

　　重整計(jì)劃必須由股東、債權(quán)人按照一定的程序通過(guò)，一旦通過(guò)，對(duì)所有股東、債權(quán)人等都產(chǎn)生約束力。如果重整企業(yè)不執(zhí)行重整計(jì)劃，債權(quán)人也可以申請(qǐng)法院終止重整計(jì)劃的實(shí)行。在重整期限內(nèi)，重整企業(yè)可以采取改善經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)出讓、企業(yè)兼并、資本變更等措施，在債務(wù)重組的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)再建。王玉梅認(rèn)為：“引入重整這一項(xiàng)新的程序，是新《破產(chǎn)法》草案的一大亮點(diǎn)?！?

　　據(jù)悉，新《破產(chǎn)法》草案專章對(duì)重整的適用范圍、基本程序、保護(hù)措施、重整計(jì)劃的制定和執(zhí)行、防止重整程序?yàn)E用等內(nèi)容作了規(guī)定。

　　錢衛(wèi)清表示，提請(qǐng)審議的這部《企業(yè)破產(chǎn)法》草案將在最大程度上保護(hù)職工的利益。

　　王玉梅提醒，一旦負(fù)債企業(yè)無(wú)力償還債務(wù)的趨勢(shì)顯露出來(lái)，就應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，將其資產(chǎn)通過(guò)法律程序監(jiān)管起來(lái)，召集所有的債權(quán)人以便對(duì)他們的債務(wù)進(jìn)行公平處理，并對(duì)債務(wù)人做出應(yīng)有的處罰。為此，應(yīng)安排一個(gè)由所有的債權(quán)人參與的集體程序，并且所有的債權(quán)人都應(yīng)該遵守集體程序的規(guī)定。

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