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　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》日前在深圳市四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上高票通過(guò)。這是全國(guó)首部改革創(chuàng)新法規(guī)。條例全文貫穿著鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的主線，體現(xiàn)深圳以特別之為立特區(qū)之位的決心。

　　將于今年７月１日起施行的這部條例共７章４４條，對(duì)改革創(chuàng)新的工作職責(zé)、基本程序，公眾參與改革創(chuàng)新，激勵(lì)并保障改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新的監(jiān)督措施等方面作出了明確的規(guī)定。激勵(lì)保障一章是該法規(guī)的一大亮點(diǎn)。條例規(guī)定的激勵(lì)和保障措施主要有設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)、優(yōu)先晉升、財(cái)政支持等。根據(jù)法規(guī)規(guī)定，市政府設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)積極推進(jìn)改革創(chuàng)新工作，取得重大成績(jī)的；改革創(chuàng)新研究成果或者意見、建議被采納，取得重大經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的；在改革創(chuàng)新工作中有其他突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。條例還規(guī)定，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)對(duì)提出具有重要價(jià)值的改革創(chuàng)新意見或者建議的組織或者個(gè)人，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。關(guān)于財(cái)政保障，條例規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體開展改革創(chuàng)新工作所需要的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入部門預(yù)算，予以保障。

　　“寬容改革創(chuàng)新失敗者”是這部條例的最大亮點(diǎn)。通常，國(guó)家公職人員出現(xiàn)重大工作失誤往往要被追究責(zé)任，而該條例為風(fēng)險(xiǎn)性項(xiàng)目的改革者“網(wǎng)開一面”，規(guī)定改革創(chuàng)新工作未達(dá)到預(yù)期效果，但如果改革創(chuàng)新方案制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規(guī)定，個(gè)人和所在單位沒(méi)有牟取私利，也沒(méi)有與其他單位或者個(gè)人惡意串通的，可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任。寬容失敗也不是無(wú)條件的，條例也對(duì)改革創(chuàng)新工作中的幾種情形設(shè)定責(zé)任追究制度，追究主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人員的責(zé)任。這幾種情形分別是：抵制、阻撓改革創(chuàng)新工作，情節(jié)嚴(yán)重的；以改革創(chuàng)新名義為單位和個(gè)人牟取私利的；與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益的。為改革創(chuàng)新立法，這在全國(guó)各地都還沒(méi)有先例。對(duì)此，深圳市人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任劉曙光解釋說(shuō)：“以往人們認(rèn)為改革創(chuàng)新是一種個(gè)人行為、地方行為或是行政措施。有的領(lǐng)導(dǎo)因擔(dān)心違法而不敢對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革。立法之后，領(lǐng)導(dǎo)的改革創(chuàng)新行為就成為合法行為、集體行為和法律行為?！?br>
　　劉曙光還對(duì)條例的其它亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。如條例把改革創(chuàng)新定為“法定職責(zé)”。立法之后，墨守成規(guī)是不行的，改革創(chuàng)新成為考核國(guó)家機(jī)關(guān)工作成效、工作人員晉升的依據(jù)。再如，條例規(guī)定“涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽證會(huì)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，聽證會(huì)上的主要意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)，沒(méi)有采納的要向公眾解釋?！边@樣就能吸收更多的群眾參與改革創(chuàng)新。又如，條例詳細(xì)規(guī)定了改革創(chuàng)新程序，并規(guī)定因改革創(chuàng)新的一些具體措施使公民、法人等受到損害的，要依法給予合理補(bǔ)償。這樣不僅保護(hù)了人們改革創(chuàng)新的積極性，而且使改革制度化、規(guī)范化，能更好地能推動(dòng)改革。