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　　今年５月，我國農(nóng)產(chǎn)品最大出口市場日本將實(shí)施“肯定列表”食品安全法規(guī)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口檢測標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)專家指出，這一新制度很可能成為又一“壁壘”，將我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)置于窘境，有關(guān)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自檢自控，破解這一綠色壁壘。

　　“肯定列表”抬高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口門檻

從２００６年５月起，日本將正式實(shí)施《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，對７３４種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定１萬多個最大允許殘留標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”；對尚不能確定具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，將設(shè)定０．０１ｐｐｍ（即億分之一）的“一律標(biāo)準(zhǔn)”，一旦輸日食品中殘留物含量超過這一標(biāo)準(zhǔn)，將被禁止進(jìn)口或流通。

　　我國有關(guān)食品專家認(rèn)為，日本新食品法雖以保護(hù)本國民眾健康、保證食品安全為名義，但實(shí)質(zhì)上更像是一面“綠色”壁壘。而當(dāng)前的形勢是，以日本為代表的一些發(fā)達(dá)國家屢次利用技術(shù)性壁壘措施遏制我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，針對進(jìn)口食品和農(nóng)產(chǎn)品制訂的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)越來越高，有關(guān)農(nóng)藥、獸藥、生物毒素殘留量等限量指標(biāo)也越來越苛刻。

　　統(tǒng)計資料顯示：日本是我國農(nóng)產(chǎn)品出口第一大市場，２００４年我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口７３．９億美元。而由于即將實(shí)施的“肯定列表”涵蓋了幾乎所有日本從我國直接進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，因而專家預(yù)測，這一制度可能對我國向日本出口的食用蔬菜、水海產(chǎn)品、禽肉、畜肉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生重大影響。

　　“一律標(biāo)準(zhǔn)” 過于苛刻

　　我國大多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)認(rèn)為，日本新法中的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”雖對WTO成員一視同仁，但０．０１ｐｐｍ的“一律標(biāo)準(zhǔn)”缺乏相關(guān)檢測依據(jù)和科學(xué)依據(jù)，特別是對高進(jìn)口率的農(nóng)產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本本國產(chǎn)品，要求過于苛刻。

　　而目前我國制訂的許多標(biāo)準(zhǔn)與日本的標(biāo)準(zhǔn)還無法對應(yīng)，能夠?qū)?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)中，日本有２５％的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于我國標(biāo)準(zhǔn)。日本制訂的標(biāo)準(zhǔn)中，嚴(yán)于我國標(biāo)準(zhǔn)的部分所限制的，恰恰是我國輸日的大宗農(nóng)產(chǎn)品和食品，如糧谷類、豆類、水產(chǎn)類、堅果類、蔬菜類、糖類植物和油料作物等６１種。山東魯菱果汁公司負(fù)責(zé)人說，日本對我出口的濃縮果汁中某些農(nóng)殘檢測標(biāo)準(zhǔn)比對本國產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)高數(shù)倍。

　　不久前到山東訪問的日中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心副會長西田健一表示，雖然檢測費(fèi)用目前沒有轉(zhuǎn)嫁給中日間的進(jìn)出口貿(mào)易商，“一律標(biāo)準(zhǔn)”必然導(dǎo)致檢驗(yàn)項(xiàng)目的增加，進(jìn)而拖延檢驗(yàn)時間，加劇了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

　　從以往的單一殘留檢驗(yàn)，到現(xiàn)在突然加大到一次多項(xiàng)目的檢測，我國農(nóng)產(chǎn)品藥殘檢測部門也將面臨較大困難。天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心副主任郭永澤說，日本新制度中要求檢測的許多農(nóng)藥品種在我國并沒有生產(chǎn)廠家，我國也從來沒有進(jìn)口過該品種農(nóng)藥，但由于日本今后要求出具農(nóng)殘檢測報告，測試中心只能被迫從日本購買農(nóng)藥標(biāo)樣，開發(fā)檢測方法，帶來巨大的人力、物力浪費(fèi)。目前國內(nèi)大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)力量與設(shè)備水平，短時間內(nèi)無法適應(yīng)日本的要求。

　　“明槍”易躲 “暗箭”難防
　　
　　一些專家還擔(dān)心，“肯定列表”的實(shí)施，為日本尋找借口封鎖我國農(nóng)產(chǎn)品對其出口創(chuàng)造了便利條件，我國的輸日農(nóng)產(chǎn)品很可能陷入“暗箭”難防的境地。

　　郭永澤說，日本“肯定列表”制度下的食品安全風(fēng)險保護(hù)水平明顯高于日本現(xiàn)有的風(fēng)險保護(hù)水平，而且對每種產(chǎn)品制訂的限量標(biāo)準(zhǔn)眾多，這給日本執(zhí)法者留出了很大的隨意性空間，有可能對來自不同國家的進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)采取區(qū)別對待的政策，從而對國際貿(mào)易構(gòu)成潛在的歧視性威脅。

　　據(jù)了解，“肯定列表”實(shí)施之前，日本如想限制某國農(nóng)產(chǎn)品對其出口，必須先制訂相關(guān)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，之后向各ＷＴＯ成員提出申請，征得所有成員相關(guān)機(jī)構(gòu)審議通過后方可進(jìn)行實(shí)施，前后需要大約兩年時間。

　　山東出入境檢驗(yàn)檢疫局食品監(jiān)管處副處長孫明釗說，一般情況下，出口企業(yè)只重視進(jìn)口國規(guī)定的檢測項(xiàng)目，但根據(jù)日本的“列表”制度，沒有參照標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留均可執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”。日本可以隨時指定檢測一個我國從來沒有檢測過，同時也未重視過的農(nóng)藥殘留，一旦超標(biāo)日方便能限制進(jìn)口。

　　破解技術(shù)壁壘關(guān)鍵在于加強(qiáng)自檢自控

　　記者了解到，日本的“肯定列表”制度在各ＷＴＯ成員間反應(yīng)強(qiáng)烈，暴露出隨意性大、具體操作性不強(qiáng)的缺點(diǎn)。食品專家擔(dān)心，日本在逐步制訂農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)法律，未來的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)肯定會更加嚴(yán)格苛刻。他們建議，破解這一壁壘，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是關(guān)鍵，有關(guān)部門應(yīng)提高管理水平，加強(qiáng)自檢自控。

　　孫明釗說，今后一個時期內(nèi)，疫病將成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的制約因素之一，２００４年禽流感疫情發(fā)生后，近５０個國家對我國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)定限制。我國應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，按照國際檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，對疫病疫情實(shí)施有效監(jiān)控。

　　同時，應(yīng)縮小我國農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際要求之間的差距。目前我國對農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生方面要求較低，如農(nóng)藥“毒死蜱”在我國蔬菜的限量標(biāo)準(zhǔn)是１ＰＰＭ，但許多國家不允許使用“毒死蜱”，或制訂了更為嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國還應(yīng)建立健全有效的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系。目前，我國在農(nóng)獸藥的法律法規(guī)、農(nóng)獸藥的使用和控制、殘留監(jiān)控體系等方面，尚未建立全國范圍的協(xié)調(diào)一致的監(jiān)控體系，如檢驗(yàn)檢疫部門只能對我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，但無法監(jiān)督農(nóng)獸藥生產(chǎn)廠家，一些禁用藥物雖是巨毒，但療效好、價格便宜，這類藥品在市場上打而不絕。

　　專家還建議，我國的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)從三方面下功夫：一是建立規(guī)范的種養(yǎng)殖基地，保證生產(chǎn)中不使用違禁藥物，按規(guī)定停用限用藥物，在種養(yǎng)殖源頭控制住藥殘；二是加強(qiáng)與日方進(jìn)出口企業(yè)的信息交流，對日本允許使用的農(nóng)藥及殘留量等相關(guān)信息進(jìn)行及時溝通，最大幅度地減少進(jìn)出口風(fēng)險，取得雙贏；三是農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在收獲、儲運(yùn)、加工中，應(yīng)盡量避免二次污染，防止遭受不必要的損失失。