國債資金明年支持減稅 所得稅率肯定低于30%
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時間：2003-11-11 08:03:00
財政部有關人士表示，積極財政政策“轉型”比“淡出”更為現(xiàn)實，國債投資將退居次位并承擔稅改部分成本，結構性減稅間接調控經濟，將成為積極財政的主要手段。
財政部人士近日對《財經時報》表示，積極財政政策將不會選擇淡出，而是依據經濟運行環(huán)境的變化，及時推進積極財政政策的轉型?！艾F(xiàn)階段國債投資‘轉型’比‘淡出’更為現(xiàn)實”。
財政部經濟建設司司長虞列貴近日向記者透露，２００４年的國債投資規(guī)模將適度調減。發(fā)行長期建設國債的目的是拉動經濟，帶動社會投資；而在社會投資大幅增加的情況下，其作用已經不大，對整個投資的影響也很小。
據悉，新一輪稅制改革即將啟動——改革的目的是完善稅制，以適應ＷＴＯ的要求；與此同時，新一輪稅改將帶來普遍減稅的結果。以完善稅制為目的，伴隨結構性減稅，刺激企業(yè)自主投資，將深化財稅體制改革與積極財政政策轉型結合起來。
財政部預算司官員表示，在國債投資規(guī)模調減的同時，投資方向也將調整。“國債投資將為財稅體制改革承擔一部分成本”。隨著積極財政政策由國債直接投資轉為結構性減稅間接調控經濟，“國債應該承擔一部分因稅收收入減少而產生的支出缺口”。
國債投資調減轉向
根據財政部下達預算的粗略統(tǒng)計，１９９８～２００３年國債投資中，約有半數(shù)是經營性或有效益的項目，其中不少是不需要補助或根本不缺錢的項目。
虞列貴認為，國債投資過大，將不利于市場配置資源基礎性作用的發(fā)揮；同時，財政累積的風險也已經很大，２００２年財政赤字率為３．０３％，債務率為１８．２％。
與發(fā)達國家相比，中國經濟市場化成分不高，資產變現(xiàn)能力差，勞動生產率低，財政可集中財力比例低。在條件許可的情況下，財政將開始降低赤字率和債務率，為以后使用財政宏觀調控手段預留空間。
由此，國債投資的重點將從經濟建設領域轉向公共服務領域。今后國債投資結構將按公共財政原則進行調整，國債資金除用于續(xù)建和收尾項目、確保重大項目建成投產，將重點投向農村地區(qū)、中西部地區(qū)，主要用于衛(wèi)生、教育、科技和生態(tài)環(huán)境等。
據《財經時報》了解，所謂積極財政政策“轉型”，指的是政策目標從以經濟增長為中心，轉向以提高經濟增長質量和維護社會穩(wěn)定為中心；政策著力點從刺激總量需求為主，轉向促進結構調整與產業(yè)升級；政策實施方式以財政直接投資為主，轉向以財政引導社會投資為主。主要政策手段將從國債投資轉向稅收，通過充分發(fā)揮稅收、補貼、貼息、收入分配等政策組合作用，為社會投資提供更寬松的環(huán)境，推動經濟長期增長。
結構性減稅
《財經時報》近日從財政部有關部門得到證實：社會關注已久的增值稅由生產型轉為消費型、內外資企業(yè)所得稅合并等改革設計，目前已經有了預案?！笆裁磿r候推出來，只是時機的選擇問題”。
目前中國政府稅收收入中，增值稅占４０％，企業(yè)所得稅占１６％～１８％，排在各種稅收收入的前兩位。財政部門考慮最多的是稅改將使財政收入減少。如生產型增值稅改為消費型增值稅，意味著將允許固定資產投資中機器設備的進項稅抵扣，增值稅收入必將受到影響。
另外，取消進口設備免征增值稅，利用外國政府和國際組織貸款采購國產設備退還增值稅，對國產設備實行的投資抵免企業(yè)所得稅等政策安排，都與符合ＷＴＯ的要求有關。
財政部人士解釋，為了減少稅種轉型導致收入明顯減少，此次改革可能采取“逐步轉型”的辦法。比如，投資中機器設備只允許增量抵扣；也可能采取分行業(yè)逐步轉型的辦法。完成轉型之后，增值稅的征收范圍將擴大，即體現(xiàn)“寬稅基，低稅率”的原則。
將內資企業(yè)所得稅和外資企業(yè)所得稅并軌后，平均稅率將會下調。關于并軌后的稅率，社會各界一直猜測是否在２５％左右。對此，財政部有關負責人對《財經時報》稱：“現(xiàn)在能夠確定的答案是——肯定在３０％以下。”
增值稅轉型與企業(yè)所得稅并軌這兩項改革，目的是增強企業(yè)自主投資的能力。財政部官員認為，在當前的經濟環(huán)境下，“通過減稅刺激投資，比靠政府發(fā)債搞項目帶動投資的效果要好?！?
擇機推出
除了財政收入減少的考慮，關于推出改革的時機選擇，“還要看固定資產投資的增長情況”。今年１～６月，全國固定資產投資同比增長３２．８％，僅次于１９８５、１９９２、１９９３年；如扣除物價上漲因素，實質增幅還要高于這三年。１～６月國內貸款增長５５．９％，僅低于１９８５年、１９９２年；利用外資增長４４．１％。
國內貸款和利用外資同時出現(xiàn)這樣的高增長，在此前２２年中還沒有過。
“如果今年下半年投資仍繼續(xù)保持上半年的增長幅度，經濟確實存在過熱危險”。虞列貴認為，“待固定資產投資增長在正常區(qū)間運行，如１０％～１５％時，大約可以擇機實行增值稅轉型和內外資企業(yè)所得稅并軌改革。”
實際上，２００４年還面臨著一系列稅改的“續(xù)建工程”。
據悉，個人所得稅實行綜合和分類相結合的模式，起征點將提高，將工資薪金所得、生產經營所得、勞務報酬所得、財產租賃所得等征收項目，實行統(tǒng)一的累進稅率；對其他所得仍按比例稅率分項征收；減少稅率級次，適當減低邊際稅率和稅賦水平，進一步規(guī)范稅前扣除范圍和標準，調整稅收優(yōu)惠政策；建立支付所得的單位與取得的個人雙向申報的納稅制度，強化個人納稅意識。
與此同時，將改革房地產稅制度，開征物業(yè)稅；取消固定資產投資方向調節(jié)稅、屠宰稅、筵席稅和土地增值稅等部分不合時宜的稅種，進一步簡化稅種結構。
財政部人士近日對《財經時報》表示，積極財政政策將不會選擇淡出，而是依據經濟運行環(huán)境的變化，及時推進積極財政政策的轉型?！艾F(xiàn)階段國債投資‘轉型’比‘淡出’更為現(xiàn)實”。
財政部經濟建設司司長虞列貴近日向記者透露，２００４年的國債投資規(guī)模將適度調減。發(fā)行長期建設國債的目的是拉動經濟，帶動社會投資；而在社會投資大幅增加的情況下，其作用已經不大，對整個投資的影響也很小。
據悉，新一輪稅制改革即將啟動——改革的目的是完善稅制，以適應ＷＴＯ的要求；與此同時，新一輪稅改將帶來普遍減稅的結果。以完善稅制為目的，伴隨結構性減稅，刺激企業(yè)自主投資，將深化財稅體制改革與積極財政政策轉型結合起來。
財政部預算司官員表示，在國債投資規(guī)模調減的同時，投資方向也將調整。“國債投資將為財稅體制改革承擔一部分成本”。隨著積極財政政策由國債直接投資轉為結構性減稅間接調控經濟，“國債應該承擔一部分因稅收收入減少而產生的支出缺口”。
國債投資調減轉向
根據財政部下達預算的粗略統(tǒng)計，１９９８～２００３年國債投資中，約有半數(shù)是經營性或有效益的項目，其中不少是不需要補助或根本不缺錢的項目。
虞列貴認為，國債投資過大，將不利于市場配置資源基礎性作用的發(fā)揮；同時，財政累積的風險也已經很大，２００２年財政赤字率為３．０３％，債務率為１８．２％。
與發(fā)達國家相比，中國經濟市場化成分不高，資產變現(xiàn)能力差，勞動生產率低，財政可集中財力比例低。在條件許可的情況下，財政將開始降低赤字率和債務率，為以后使用財政宏觀調控手段預留空間。
由此，國債投資的重點將從經濟建設領域轉向公共服務領域。今后國債投資結構將按公共財政原則進行調整，國債資金除用于續(xù)建和收尾項目、確保重大項目建成投產，將重點投向農村地區(qū)、中西部地區(qū)，主要用于衛(wèi)生、教育、科技和生態(tài)環(huán)境等。
據《財經時報》了解，所謂積極財政政策“轉型”，指的是政策目標從以經濟增長為中心，轉向以提高經濟增長質量和維護社會穩(wěn)定為中心；政策著力點從刺激總量需求為主，轉向促進結構調整與產業(yè)升級；政策實施方式以財政直接投資為主，轉向以財政引導社會投資為主。主要政策手段將從國債投資轉向稅收，通過充分發(fā)揮稅收、補貼、貼息、收入分配等政策組合作用，為社會投資提供更寬松的環(huán)境，推動經濟長期增長。
結構性減稅
《財經時報》近日從財政部有關部門得到證實：社會關注已久的增值稅由生產型轉為消費型、內外資企業(yè)所得稅合并等改革設計，目前已經有了預案?！笆裁磿r候推出來，只是時機的選擇問題”。
目前中國政府稅收收入中，增值稅占４０％，企業(yè)所得稅占１６％～１８％，排在各種稅收收入的前兩位。財政部門考慮最多的是稅改將使財政收入減少。如生產型增值稅改為消費型增值稅，意味著將允許固定資產投資中機器設備的進項稅抵扣，增值稅收入必將受到影響。
另外，取消進口設備免征增值稅，利用外國政府和國際組織貸款采購國產設備退還增值稅，對國產設備實行的投資抵免企業(yè)所得稅等政策安排，都與符合ＷＴＯ的要求有關。
財政部人士解釋，為了減少稅種轉型導致收入明顯減少，此次改革可能采取“逐步轉型”的辦法。比如，投資中機器設備只允許增量抵扣；也可能采取分行業(yè)逐步轉型的辦法。完成轉型之后，增值稅的征收范圍將擴大，即體現(xiàn)“寬稅基，低稅率”的原則。
將內資企業(yè)所得稅和外資企業(yè)所得稅并軌后，平均稅率將會下調。關于并軌后的稅率，社會各界一直猜測是否在２５％左右。對此，財政部有關負責人對《財經時報》稱：“現(xiàn)在能夠確定的答案是——肯定在３０％以下。”
增值稅轉型與企業(yè)所得稅并軌這兩項改革，目的是增強企業(yè)自主投資的能力。財政部官員認為，在當前的經濟環(huán)境下，“通過減稅刺激投資，比靠政府發(fā)債搞項目帶動投資的效果要好?！?
擇機推出
除了財政收入減少的考慮，關于推出改革的時機選擇，“還要看固定資產投資的增長情況”。今年１～６月，全國固定資產投資同比增長３２．８％，僅次于１９８５、１９９２、１９９３年；如扣除物價上漲因素，實質增幅還要高于這三年。１～６月國內貸款增長５５．９％，僅低于１９８５年、１９９２年；利用外資增長４４．１％。
國內貸款和利用外資同時出現(xiàn)這樣的高增長，在此前２２年中還沒有過。
“如果今年下半年投資仍繼續(xù)保持上半年的增長幅度，經濟確實存在過熱危險”。虞列貴認為，“待固定資產投資增長在正常區(qū)間運行，如１０％～１５％時，大約可以擇機實行增值稅轉型和內外資企業(yè)所得稅并軌改革。”
實際上，２００４年還面臨著一系列稅改的“續(xù)建工程”。
據悉，個人所得稅實行綜合和分類相結合的模式，起征點將提高，將工資薪金所得、生產經營所得、勞務報酬所得、財產租賃所得等征收項目，實行統(tǒng)一的累進稅率；對其他所得仍按比例稅率分項征收；減少稅率級次，適當減低邊際稅率和稅賦水平，進一步規(guī)范稅前扣除范圍和標準，調整稅收優(yōu)惠政策；建立支付所得的單位與取得的個人雙向申報的納稅制度，強化個人納稅意識。
與此同時，將改革房地產稅制度，開征物業(yè)稅；取消固定資產投資方向調節(jié)稅、屠宰稅、筵席稅和土地增值稅等部分不合時宜的稅種，進一步簡化稅種結構。
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