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“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”——盡管新一輪稅改的基本原則乃至主要內(nèi)容已經(jīng)厘定，但是具體將以何種方式操作依然給了人們很大的想像空間懸念一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，何時(shí)統(tǒng)一？
　　安永的忠告這是道讓跨國(guó)公司CEO們一直心里打鼓的“免費(fèi)午餐”?！按蚬摹钡睦碛墒且?yàn)樗麄兿嘈潘粫?huì)是一道永遠(yuǎn)免費(fèi)的午餐。這道“免費(fèi)午餐”就是外資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠。
　　如今，對(duì)于這些在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中日益扮演重要角色的跨國(guó)公司來說，終于可以確證，“狼真的要來了”。擬定的中國(guó)新一輪稅制改革其中一個(gè)重要內(nèi)容就是“統(tǒng)一各類企業(yè)的所得稅”。按照目前比較一致的說法，統(tǒng)一后的所得稅稅率將定在25%.這意味著在中國(guó)內(nèi)地開展業(yè)務(wù)的跨國(guó)公司將向當(dāng)?shù)卣侠U更多的利潤(rùn)—盡管目前內(nèi)外資企業(yè)名義上的稅率相差無幾（內(nèi)資33%，外資30%），但是由于外資企業(yè)能夠比內(nèi)資企業(yè)享受更多的稅收優(yōu)惠，所以實(shí)際測(cè)算的外資企業(yè)平均稅率為13%，內(nèi)資企業(yè)為25%.“如果你對(duì)中國(guó)市場(chǎng)感興趣，現(xiàn)在就來！不要等稅法修改以后再來，現(xiàn)在來只有好處沒有壞處?！卑灿罆?huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人李國(guó)雄正告那些還在中國(guó)市場(chǎng)外“猶疑”的全球客戶。
　　不過，在李國(guó)雄對(duì)自己的客戶做出忠告時(shí)，心里還有一個(gè)大大的疑問—也是跨國(guó)公司們目前最關(guān)心的，那就是“狼到底什么時(shí)候會(huì)來”。因?yàn)楦鶕?jù)稅負(fù)水平進(jìn)行財(cái)務(wù)籌劃，“未雨綢繆”，是跨國(guó)公司做投資決策時(shí)考慮的一個(gè)重要問題。而現(xiàn)在，各種官方渠道傳出的信息綜合后的結(jié)果仍是：“沒有時(shí)間表”。
　　“按照我的估計(jì)，所得稅的統(tǒng)一最快也要到2005年?！崩顕?guó)雄說。因?yàn)橥赓Y企業(yè)所得稅優(yōu)惠依據(jù)的是1991年頒布的《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》—這也是中國(guó)目前僅有的兩部稅收法律之一（另一部是《個(gè)人所得稅法》）?！敖y(tǒng)一稅率”就意味著要修法。十屆全國(guó)人大常委會(huì)確定的5年立法規(guī)劃，適用于所有內(nèi)外資企業(yè)的《企業(yè)所得稅法》雖已列入，但是何時(shí)啟動(dòng)，目前尚無說法?！叭绻衲耆路菡匍_的兩會(huì)能夠列入起草議程的話，2004年就有望通過，然后從2005年1月1號(hào)起實(shí)施?！崩顕?guó)雄說，這是一個(gè)“樂觀”的預(yù)計(jì)。
　　李國(guó)雄之所以積極勸說其全球客戶“進(jìn)場(chǎng)”，暗含的一個(gè)深意是“如果你2004年來了，那么按目前稅收法律和政策，你的所得稅優(yōu)惠就可能延長(zhǎng)到2005年以后?！碑?dāng)然，這不僅關(guān)系到準(zhǔn)備進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的跨國(guó)公司的收益，與更多已經(jīng)在中國(guó)市場(chǎng)上開展業(yè)務(wù)的跨國(guó)公司的利益也休戚相關(guān)。
　　李做這種推斷的理由源于上一輪稅制改革時(shí)的“經(jīng)驗(yàn)”。當(dāng)時(shí)，新稅制在1994年1月1日啟動(dòng)之前，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了一個(gè)“外資企業(yè)”適用增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收條例的“決定”，規(guī)定：在1993年12月31日以前批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)，由于實(shí)行新稅制而增加稅負(fù)的，在最長(zhǎng)不超過5年的期限內(nèi)，可退還其因稅負(fù)增加而多繳的稅款?！?
　　“老人老辦法，新人新辦法?！边@是最公平合理的。李國(guó)雄希望，新的《企業(yè)所得稅法》出臺(tái)之前，也能給外資企業(yè)一個(gè)這樣的“緩沖期”。
　　當(dāng)然，取消外資企業(yè)的“免費(fèi)午餐”，對(duì)于政策制定者來說，最大的顧慮可能是：“這將牽一發(fā)而動(dòng)全身嗎？”安永曾經(jīng)做的一個(gè)全球調(diào)查也許會(huì)讓中國(guó)政府放心。該調(diào)查顯示，在吸引跨國(guó)公司到中國(guó)投資的因素中，第一是市場(chǎng)潛力，第二是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，第三才是稅收優(yōu)惠?！岸惵试鰷p一些是無所謂的，不會(huì)影響它們的投資甚至引起資本外流?！卑灿肋h(yuǎn)東區(qū)主席胡定旭說。
　　“稅收優(yōu)惠區(qū)”的可能命運(yùn)如上所述，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)施“國(guó)民待遇”應(yīng)該算做新一輪稅改的重要特征之一。但是僅僅統(tǒng)一了所得稅稅率就OK了嗎？恐怕遠(yuǎn)沒有那么簡(jiǎn)單。
　　在統(tǒng)一稅率前，“清理各種各樣的稅收優(yōu)惠”也許是擺在政策制定部門面前一個(gè)最為復(fù)雜的難題。因?yàn)楹苊黠@，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)際稅負(fù)的差異之所以能夠形成，并不在于“基準(zhǔn)稅率”，乃是因?yàn)椤皟?yōu)惠”的存在。
　　根據(jù)《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，外資企業(yè)設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)有優(yōu)惠，在沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)有優(yōu)惠，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有優(yōu)惠，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)也有優(yōu)惠；對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)有優(yōu)惠，對(duì)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的外商投資企業(yè)有優(yōu)惠，屬于能源、交通、港口、碼頭或者國(guó)家鼓勵(lì)的其他項(xiàng)目的，也有優(yōu)惠。對(duì)于鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)、項(xiàng)目，甚至賦予了省級(jí)政府減免所得稅的權(quán)利。這些優(yōu)惠規(guī)定與地方政府吸引外資的沖動(dòng)結(jié)合起來，造成的結(jié)果是，外資企業(yè)幾乎“無所不惠”。
　　歸納起來，優(yōu)惠無非兩種情況，一是按區(qū)域，二是分行業(yè)。與內(nèi)資企業(yè)相比，外資企業(yè)在稅收優(yōu)惠最明顯的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在“區(qū)域政策”上。因?yàn)楫?dāng)年之所以設(shè)“特區(qū)”、“沿海開放區(qū)”甚至“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，其主要目的就在吸引外資。