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4月2日，發(fā)改委能源局召集國土資源部油氣資源研究中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、上海期貨交易所和三大石油公司以及中化集團(tuán)參加的石油市場體系改革座談會(huì)出人意料地臨時(shí)取消了，據(jù)說是因?yàn)楸姸嗝襟w此前關(guān)注過度。作為整個(gè)石油市場體系改革的一部分，上游勘探開采領(lǐng)域此次成為關(guān)注焦點(diǎn)，甚至有媒體報(bào)道稱民營企業(yè)今后可以獨(dú)自開采油田。記者從多個(gè)渠道了解到上游領(lǐng)域改革的一些端倪。
座談會(huì)臨時(shí)取消
“座談會(huì)已經(jīng)于4月1日取消了”。4月2日下午，當(dāng)記者撥通一位原本確定參加會(huì)議的代表的手機(jī)時(shí)，他這樣告訴記者。
據(jù)這位人士介紹，他于4月1日下午接到發(fā)改委能源局通知，稱石油市場體系改革座談會(huì)臨時(shí)取消。據(jù)了解，由于石油市場體系改革事關(guān)重大，涉及利益方面廣泛，更關(guān)系到國家的能源安全問題，因此這幾天多家媒體打電話到能源局要求參會(huì)，并且會(huì)前就出現(xiàn)了許多報(bào)道。
有的報(bào)道將國務(wù)院此前頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（即36號(hào)文件）聯(lián)系起來，把此次座談會(huì)上專家將要進(jìn)行的討論作為石油市場向非公經(jīng)濟(jì)開放的具體方案。國務(wù)院2月25日下發(fā)的36號(hào)文件指出，中國將在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，引入競爭機(jī)制，允許非公資本進(jìn)入這些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。
然而將36號(hào)文件與此次座談會(huì)聯(lián)系起來的說法引起了發(fā)改委的不安，畢竟座談會(huì)僅限于專家們的討論而已。顯然座談會(huì)在這種氛圍下無法成功召開。
發(fā)改委能源局局長徐錠明4月1日告訴記者，其實(shí)這項(xiàng)研究課題一年半以前已經(jīng)開始進(jìn)行，目前取得了一定進(jìn)展，所以此時(shí)召開座談會(huì)，但與國務(wù)院之前公布的36號(hào)文件沒有直接關(guān)系。
上述告訴記者座談會(huì)取消的消息人士說，鑒于此次會(huì)議已經(jīng)“泄密”，發(fā)改委能源局臨時(shí)決定取消會(huì)議?！熬唧w什么時(shí)候開會(huì)，要等發(fā)改委的通知”，這位人士說，預(yù)計(jì)延期后的會(huì)議將在保密的情況下召開。
上游將適度競爭
國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心的一位專家4月1日告訴記者說，上游領(lǐng)域是否開放，目前各方的意見仍不統(tǒng)一。該中心的看法是應(yīng)當(dāng)加大上游投入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，采取適度競爭。該中心受發(fā)改委委托，負(fù)責(zé)石油市場上游領(lǐng)域開放課題的研究。
該專家介紹，目前已經(jīng)登記的油氣區(qū)塊的最低勘查投入普遍不足。國土資源部2003年檢查的875個(gè)勘查年檢項(xiàng)目中，55%未完成最低勘查投入，其中36%的項(xiàng)目沒有任何實(shí)物工作量投入。這樣，民營企業(yè)參與上游勘探開采成為一種現(xiàn)實(shí)需要。
據(jù)記者了解，盡管民營企業(yè)不能獨(dú)自勘探開采，但他們可以通過與三大國有石油公司合作，或者承包三大公司采收率已經(jīng)很低的邊際油田的方式從事上游業(yè)務(wù)。國內(nèi)已有幾十家這樣的公司，每年開采的原油不足1千萬噸。
現(xiàn)有的政策法規(guī)限制了民營企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行油氣資源勘探、開采。36號(hào)文件規(guī)定，除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定外，允許具備有資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，其中包括石油行業(yè)。但1998年出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)勘查石油、天然氣的，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣勘查。目前只有三大石油公司、新星石油公司（已經(jīng)并入中石化）以及延長油礦可以登記區(qū)塊，進(jìn)行勘探開采。36號(hào)文件出臺(tái)后該辦法是否會(huì)廢止，目前不得而知。
此前有報(bào)道引述發(fā)改委能源局某人士的話說，政府對(duì)民營資本進(jìn)入石油勘探、開采已經(jīng)設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，包括注冊(cè)資本、技術(shù)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等。并且這些門檻都不高。但是記者4月1日詢問能源局有關(guān)此次座談會(huì)的情況時(shí)，能源局局長徐錠明否認(rèn)了這種說法。
36號(hào)文件實(shí)施難
盡管發(fā)改委能源局否認(rèn)此次座談會(huì)的召開與36號(hào)文件有直接關(guān)聯(lián)，但是座談會(huì)在此時(shí)召開難免讓人浮想聯(lián)翩，眾多處處受限的民營石油企業(yè)更有久旱遇甘霖之感，似乎36號(hào)文件一出，所有的限制都可以一下子煙消云散。但是，一位研究石油市場改革的專家警告說，在石油領(lǐng)域，具體實(shí)施36號(hào)文件仍存在較大困難，即使市場進(jìn)一步開放，力度也不會(huì)很大。
中石化一位不愿透露姓名的專家表示，落實(shí)36號(hào)文件的細(xì)則沒有那么快出來。石油是重要的戰(zhàn)略資源，事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和民生穩(wěn)定，行業(yè)特殊性決定了改革難度大，而且必須考慮市場放開可能帶來的問題，尤其是上游市場，比如市場混亂，企業(yè)短期行為造成的過度、無序開發(fā)，以及資源的浪費(fèi)。
而國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心的專家則表示，石油市場是否放開的關(guān)鍵在于，政府在放開的好處和不放的壞處之間所做的權(quán)衡。