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備受社會(huì)矚目的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)近日正式出臺(tái)。推進(jìn)投資體制改革，是中國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，這對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有特別重要的意義。
　　為指導(dǎo)和推動(dòng)《決定》的貫徹落實(shí)工作，溫家寶總理曾作出重要批示，指出“推進(jìn)投資體制改革，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有特別重要的意義。這項(xiàng)改革的基本出發(fā)點(diǎn)，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行政企分開(kāi)，減少行政干預(yù)；就是要確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，實(shí)行企業(yè)自主投資，自負(fù)盈虧，銀行自主審貸，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；就是要合理界定政府投資職能，通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段引導(dǎo)社會(huì)投資；就是要改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的決策規(guī)則和程序，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任追究制度。實(shí)行這項(xiàng)改革一定會(huì)對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)揮積極作用”。
　　一、新投資體制的特點(diǎn)
　　《決定》的頒布，打破了以往實(shí)行的項(xiàng)目審批制度，完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展?！稕Q定》的出臺(tái)，是中國(guó)投資領(lǐng)域中具有劃時(shí)代意義的一個(gè)里程碑。新的《決定》主要有以下六大特點(diǎn)：
　　1、企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批；
　　2、頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》；
　　3、放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域；
　　4、加快推行“代建制”；
　　5、改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式；
　　6、建立政府投資責(zé)任追究制度。
　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)投資領(lǐng)域打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的模式，但還存在著一些企業(yè)投資決策權(quán)不落實(shí)等問(wèn)題?！稕Q定》指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，今后一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目全部列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)中。該《目錄》由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍?！赌夸洝分兴许?xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，分為農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料等13個(gè)類別。按照規(guī)定，企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本《目錄》以外的項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，全部實(shí)行備案管理。專家指出，這一目錄將根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，有利于強(qiáng)化和完善投資宏觀調(diào)控手段。
　　二、投資體制改革對(duì)紡織行業(yè)的影響
　　1、紡織行業(yè)除“日產(chǎn)300噸及以上級(jí)聚酯項(xiàng)目”需執(zhí)行核準(zhǔn)制，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)外，其他項(xiàng)目均不需核準(zhǔn)，實(shí)行備案制。備案制的具體實(shí)施辦法由各省市人民政府自行制定?，F(xiàn)在，國(guó)家有關(guān)部門及各省市主管部門正在抓緊制定備案制實(shí)施細(xì)則，估計(jì)不久即將出臺(tái)。
　　2、新的投資體制改革，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要組成部分，確立了企業(yè)投資主體地位。企業(yè)項(xiàng)目投資將要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則實(shí)施。這是國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的一大步，紡織企業(yè)投資開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目將擁有更大的自主權(quán)。
　　3、新的投資體制出臺(tái)，各金融機(jī)構(gòu)作為企業(yè)擁有對(duì)貸款項(xiàng)目的否決權(quán)。企業(yè)與金融部門是真正意義上的合作關(guān)系，政府部門不再過(guò)多的干預(yù)企業(yè)投資行為，銀行承擔(dān)項(xiàng)目的貸款風(fēng)險(xiǎn)。因此，今后的投資項(xiàng)目的實(shí)施，金融部門可能審批更加嚴(yán)格，一般的中小型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益不突出的項(xiàng)目、市場(chǎng)把握不準(zhǔn)的項(xiàng)目有可能貸款的難度會(huì)增加。
　　4、環(huán)境保護(hù)工作仍然十分重要。實(shí)行備案制后，政府對(duì)項(xiàng)目造成的公共影響還是要審批。雖然備案制的實(shí)施細(xì)則由省內(nèi)自行制定，但環(huán)保部門的意見(jiàn)肯定將作為備案材料的一個(gè)重要組成部分而必須具備。投資所造成的環(huán)境污染責(zé)任隨備案制的實(shí)施轉(zhuǎn)移到地方，地方政府將承擔(dān)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理職能。所以，環(huán)境污染大的投資項(xiàng)目(如印染、粘膠化纖等)，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，環(huán)保工作仍要加強(qiáng)。
　　5、由于投資領(lǐng)域的市場(chǎng)放開(kāi)，只要是國(guó)家不限制的領(lǐng)域，任何企業(yè)都可以介入。這樣對(duì)于紡織行業(yè)企業(yè)，拓寬了投資渠道，增加了盈利空間。
　　6、新的投資體制實(shí)行后，國(guó)家將采取經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行間接調(diào)控。通過(guò)投資核準(zhǔn)、價(jià)格、利率、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)、信息發(fā)布和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)投資方向。《目錄》也將根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整。
　　三、新的投資體制下，應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
　　1、可行性報(bào)告要從真正從“可批性”向“可行性”轉(zhuǎn)移。
　　在舊的投資體制下，項(xiàng)目的實(shí)施需要政府部門層層審批。企業(yè)實(shí)施投資計(jì)劃，上報(bào)項(xiàng)目可行性報(bào)告往往受到這些因素的制約，形成“可批性”報(bào)告。投資體制改革后，企業(yè)自主決策投資方向，企業(yè)項(xiàng)目投資將要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則實(shí)施。做為企業(yè)投資的前期準(zhǔn)備的重要工作，可行性報(bào)告擁有不可替代的作用。進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，把握產(chǎn)品的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，采用切實(shí)可行的實(shí)施辦法來(lái)解決項(xiàng)目投資問(wèn)題。把可行性報(bào)告切實(shí)向“可行性”方向轉(zhuǎn)移。
　　2、加強(qiáng)信息化工作。
　　加強(qiáng)信息化建設(shè)是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，黨的十六大明確指出，我國(guó)在新的歷史時(shí)期要走“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的發(fā)展之路，這充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)信息化建設(shè)的高度重視。在新的投資體制下，政府部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)施已經(jīng)打開(kāi)了方便之門。項(xiàng)目的成功與否，關(guān)鍵取決于對(duì)于企業(yè)對(duì)全球范圍內(nèi)的技術(shù)信息、產(chǎn)品信息、市場(chǎng)信息、管理信息等多方位的信息采集分析工作。這是個(gè)日積月累，常抓不懈的任務(wù)，紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷完善和發(fā)展信息化建設(shè)，始終站在市場(chǎng)前端，把握市場(chǎng)脈搏，使企業(yè)在惡劣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)展自己的生存空間。
　　3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)之間架起的橋梁和紐帶。特別是我國(guó)加入WTO后，政府管理企業(yè)的職能會(huì)發(fā)生很大的變化，協(xié)會(huì)將起到更好的作用。在建立行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)行業(yè)利益，調(diào)查研究國(guó)內(nèi)外紡織行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在紡織行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)開(kāi)拓，向政府反映情況、提出建議，向企業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)等方面有著比較大的優(yōu)勢(shì)和條件。在新的投資體制下，協(xié)會(huì)的作用將日益增大，企業(yè)與協(xié)會(huì)間的關(guān)系也將更加緊密。企業(yè)要充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)自己的投資決策獲取更多政策和市場(chǎng)信息的來(lái)源；行業(yè)協(xié)會(huì)也要充分發(fā)揮和利用這種資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)不斷的向前發(fā)展。
　　4、避免低水平重復(fù)建設(shè)
　　投資新政實(shí)施后，不再區(qū)分基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，統(tǒng)稱投資項(xiàng)目。入世后紡織工業(yè)市場(chǎng)看好，某些地區(qū)出現(xiàn)片面追求擴(kuò)大規(guī)模，急于鋪攤子的現(xiàn)象。盡管這一危險(xiǎn)的苗頭已得到一定的市場(chǎng)抑制，但它的出現(xiàn)對(duì)全行業(yè)是一次深刻教育。這些問(wèn)題的重新出現(xiàn)，與思想認(rèn)識(shí)仍停留在粗放型發(fā)展老路和對(duì)市場(chǎng)規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)有關(guān)。從全行業(yè)來(lái)說(shuō)，真正適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律還有較長(zhǎng)的一段路要走，只能堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法認(rèn)真加以解決。當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的主流是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但對(duì)局部存在的盲目投資鋪攤子、搞低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象要予以高度警惕，切實(shí)防患于未然。
（中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)部）