国产高清无码网址|成人高清视频一区|52欧美日日夜夜|伊久久久久久久久|亚洲国产成人综合|黄片在线播放中文|在线超碰av免费|久久av伊人精品|mmwww污污污|欧美 国产 变态

新一輪稅制改革原則和內(nèi)容，已經(jīng)在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》第20條中做了系統(tǒng)闡述。啟動(dòng)新一輪稅制改革的必要性和重要性，也已為包括企業(yè)界、理論界和政府部門在內(nèi)的方方面面所熟知，并為社會(huì)各界翹首期待。
跳出“稅改→減收”的局限
擬議中的稅制改革方案無(wú)疑是以財(cái)政上的減收為代價(jià)的。而且，根據(jù)初步測(cè)算，僅僅增值稅和企業(yè)所得稅兩個(gè)稅種的改革，就要涉及2000億元上下的減收。如此規(guī)模的成本，在財(cái)政日子并不寬裕、方方面面亟待投入的條件下，自然會(huì)使人們變得格外謹(jǐn)慎。
問(wèn)題是，因財(cái)政減收的擔(dān)憂而擱置擬議進(jìn)行的稅制改革，終歸不是長(zhǎng)久之事。指望財(cái)政的日子寬裕起來(lái)再實(shí)施企盼已久的稅制改革，會(huì)使改革變得遙遙無(wú)期。
跳出“稅改→減收”的局限而放眼整個(gè)財(cái)政收支流程，可以發(fā)現(xiàn)兩件互為關(guān)聯(lián)的事情：一件是，從1994年開始，中國(guó)稅收始終處于高速增長(zhǎng)的狀態(tài)。而且，增幅越來(lái)越大。持續(xù)10年的高增長(zhǎng)，已經(jīng)大大抬高了稅收基數(shù)盤子。2003年的稅收規(guī)模，是1993年的4.7倍。另一件是，伴隨著稅收的高增長(zhǎng)，財(cái)政支出規(guī)模表現(xiàn)出更快、更猛的增長(zhǎng)勢(shì)頭。10年間，財(cái)政支出的盤子已經(jīng)在稅收高增長(zhǎng)的支撐下迅速膨脹起來(lái)。2003年的支出規(guī)模，是1993年的5.7倍。也就是說(shuō)，在過(guò)去的10年中，稅收增長(zhǎng)和支出膨脹之間是一列幾乎沒(méi)有任何路障的“直通車”。
注意到上述的“10年經(jīng)歷”，并將其同今年上半年的稅收收入形勢(shì)聯(lián)系起來(lái)，其可能的結(jié)果不免令人擔(dān)憂：照這個(gè)勢(shì)頭走下去，最保守的估計(jì)，全年的稅收增長(zhǎng)額將達(dá)到5000億元上下，甚至更高。其中，超預(yù)算增長(zhǎng)的數(shù)額，起碼在3000億元以上。倘不對(duì)此做出特意的安排，以往的“直通車”情形將肯定再現(xiàn)。如果那樣的話，不僅會(huì)刺激財(cái)政支出規(guī)模的進(jìn)一步膨脹，而且，隨著稅收增長(zhǎng)額固化為各部門、各地區(qū)的支出基數(shù)，今后可能采取的調(diào)整、優(yōu)化支出行動(dòng)將因此變得更加艱難。
進(jìn)一步看，持續(xù)了數(shù)年的中國(guó)稅收高增長(zhǎng)，目前已經(jīng)到了巔峰階段。在以往，我們一直用所謂“三因素”論來(lái)解釋導(dǎo)致高增長(zhǎng)———經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政策調(diào)整和加強(qiáng)征管。今年的情形雖有些變化———政策調(diào)整因素為物價(jià)上漲所替代了，但仍是三個(gè)因素支撐了稅收的增長(zhǎng)勢(shì)頭。問(wèn)題是，在三因素中，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚可掌握之外，其余的兩個(gè)因素絕對(duì)是不可持續(xù)的。且不說(shuō)物價(jià)上漲具有周期性，單就加強(qiáng)征管而言，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的測(cè)算，從1994年實(shí)行現(xiàn)行稅制之時(shí)至今，它已提升了稅收實(shí)際征收率大約20個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，稅收實(shí)際征收率的提升，終歸有個(gè)限度。由1994年的50%多一點(diǎn)提升至目前的70%上下，再往前走，它的空間已經(jīng)變小，收益遞減規(guī)律肯定會(huì)產(chǎn)生作用。
既然目前正是稅收收入增幅最大的時(shí)期，既然新一輪稅制改革的核心制約因素就是可能因此減收，并且，倘不在此時(shí)做出相應(yīng)安排，稅收高增長(zhǎng)將肯定引發(fā)政府支出的不適當(dāng)膨脹，那么，一個(gè)可行的選擇就是：抓住眼下的收入增長(zhǎng)“旺季”，將超預(yù)算增長(zhǎng)的稅收用于啟動(dòng)新一輪稅制改革。
將超預(yù)算增長(zhǎng)的稅收用于啟動(dòng)稅改
按常理講，須付出減收成本的新一輪稅制改革方案的實(shí)施，其所產(chǎn)生的效應(yīng)是擴(kuò)張性的。在目前情況下實(shí)施稅制改革，顯然同加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策———特別是中性財(cái)政政策———初衷相背。
但是，一旦將稅制改革置于稅收高速增長(zhǎng)的背景下，并且，從減稅和增支的效應(yīng)比較中加以透視，得到的結(jié)論可能就有所不同了。
聯(lián)系前面的分析，如果不對(duì)稅收高增長(zhǎng)形勢(shì)下的———尤其是今年———財(cái)政收支做出特意的安排，在當(dāng)前的各種體制性缺陷的作用下，數(shù)千億元的稅收增長(zhǎng)額肯定會(huì)“直通”為財(cái)政支出的膨脹額，甚至“激活”本就旺盛、只是限于壓力而稍稍減緩的政府部門固定資產(chǎn)投資膨脹熱情。由此帶來(lái)的擴(kuò)張性效應(yīng)，恐怕是無(wú)論如何也回避不了的。
以減收為代價(jià)的新一輪稅制改革固然會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，但平衡預(yù)算的基本原理告訴我們，減稅和增支，都可帶來(lái)財(cái)政的擴(kuò)張性效應(yīng)。不過(guò)，兩相比較，后者的擴(kuò)張效應(yīng)肯定比前者來(lái)得大。而且，稅制改革所產(chǎn)生的稅制優(yōu)化效應(yīng)，又是我們終歸要致力追求的稅收制度境界。權(quán)衡利弊，孰輕孰重，其中的道理不言自明。
既然稅收高增長(zhǎng)———特別是超預(yù)算的稅收增長(zhǎng)———已經(jīng)是既定的事實(shí)，不將其用于啟動(dòng)稅制改革，它就會(huì)轉(zhuǎn)化為有關(guān)部門或地區(qū)的支出膨脹源泉，或者，為各部門、各地區(qū)的支出膨脹留下口實(shí)。既然新一輪稅制改革的可能的擴(kuò)張效應(yīng)同稅收增長(zhǎng)“直通”為財(cái)政支出的不適當(dāng)膨脹比起來(lái)已經(jīng)變得相對(duì)次要，那么，利用稅收高增長(zhǎng)所帶來(lái)的收入增量為啟動(dòng)新一輪稅制改革“買單”，就是一個(gè)同當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策相協(xié)調(diào)的勢(shì)在必行之舉。
為新一輪經(jīng)濟(jì)改革“鋪路搭橋”
回過(guò)頭來(lái)看一下中國(guó)26年來(lái)的改革歷程，還可發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革中，稅制改革始終扮演著“開路先鋒”的角色：改革初期，它曾通過(guò)減稅讓利為整體改革的啟動(dòng)“鋪平道路”；改革中期，1994年的稅制改革又為進(jìn)入制度創(chuàng)新階段的改革“搭建橋梁”。鑒于稅制改革歷來(lái)發(fā)揮的特殊作用，以新一輪稅制改革的啟動(dòng)為旨在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新一輪改革浪潮“鋪路搭橋”，顯然也是一個(gè)既十分適當(dāng)又比較可行的選擇。
可以得到的結(jié)論是：目前正是啟動(dòng)新一輪稅制改革的最佳時(shí)機(jī)。新一輪稅制改革宜早不宜遲！