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從2004年1月1日起，我國開始進行新一輪的出口退稅制度改革，旨在化解以往退稅不及時的難題，進一步優(yōu)化我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。但從山東省國稅局了解到，今年前6個月，山東省企業(yè)出口退稅申報率僅為47.77%，綜合退稅率為76.93%，而同期審核通過率約為96.83%，國庫辦理率約為86.18%。業(yè)內(nèi)人士認為，企業(yè)出口退稅申報率偏低已成為制約我國外貿(mào)發(fā)展和稅收收入的潛在因素，在一定程度上影響我國出口退稅制度改革的順利進行。
　　山東省國稅局分析，造成企業(yè)出口退稅申報率偏低的因素主要有以下四個：
　　部分出口企業(yè)對國家退稅機制改革的理解不到位。據(jù)分析，部分企業(yè)在內(nèi)部未建立起職責(zé)明確、傳遞高效有序的退稅單證收集制度，在一定程度上影響了新發(fā)生應(yīng)退稅款的退稅進度。由于往年陳欠退稅累積較多，部分企業(yè)偏重于對往年陳欠退稅的清理，尤其是今年前幾個月將主要精力都集中于清理往年陳欠退稅上，對2004年度新發(fā)生應(yīng)退稅款的及時退稅和免抵調(diào)庫重視不夠。
　　報關(guān)單回收速度慢。在海關(guān)方面，由于海關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)傳輸不及時，電子信息傳送速度較慢，部分企業(yè)反映當(dāng)月部分出口業(yè)務(wù)的結(jié)關(guān)信息在口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)中查不到，企業(yè)不能及時提交結(jié)關(guān)信息，導(dǎo)致紙質(zhì)報關(guān)單不能打印，從而影響單證的回收進度。同時，由于個別海關(guān)工作量大，簽發(fā)報關(guān)單的人手少，一般是集中打印報關(guān)單，分揀后再分送到企業(yè)，增加了報關(guān)單的簽發(fā)傳遞時間。據(jù)估算，在正常情況下，回收一份報關(guān)單需要30多天，如遇其他原因，時間可能更長。
　　在報關(guān)行方面，從報關(guān)行報關(guān)出口的貨物，由于出口企業(yè)不能及時與報關(guān)行結(jié)算，拖欠費用，造成不能及時索取報關(guān)單。同時，由于部分報關(guān)行業(yè)務(wù)量較大，工作效率不高，傳遞紙質(zhì)單證的速度較慢，貨物出口后不能及時返單，需企業(yè)反復(fù)催要，影響了單證的回收進度。
　　在企業(yè)方面，對于委托貨物代理公司報關(guān)出口的貨物，一般先由貨物代理公司墊付海運費等費用。貨物代理公司為保證其墊付的款項能夠收回，往往以單證作抵押，如出口企業(yè)不支付相關(guān)費用就不交付單證。有的貨物代理公司又委托報關(guān)行辦理報關(guān)手續(xù)，進一步增加了中間環(huán)節(jié)，使企業(yè)收到貨物代理公司轉(zhuǎn)來報關(guān)單的時間往往滯后。同時，企業(yè)出口貨物需要轉(zhuǎn)港裝運，經(jīng)驗收無誤后方可出具報關(guān)單，依據(jù)傳回的信息簽發(fā)報關(guān)單，大大增加了時間。而企業(yè)在貨物出口后不及時向海關(guān)申請打印紙質(zhì)報關(guān)單，也造成紙質(zhì)單證回收滯后。對于打印出錯的報關(guān)單，要進行更改一般需要花費30天以上的時間，而多筆出口的貨物，如其中一筆報關(guān)單出現(xiàn)錯誤，必須等報關(guān)單更正后才能進行核銷。另外，出口企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致收回的單證不能及時交付財務(wù)部門，造成內(nèi)部壓單，也直接影響了報關(guān)單的回收速度。
　　核銷單回收時間長。據(jù)了解，出口企業(yè)與國外客商主要采用信用證結(jié)算方式，多采用三個月以上的信用證，貨款到賬的時間在3個月以上，使企業(yè)不能及時辦理外匯核銷手續(xù)。而遠期信用證結(jié)算方式是造成單證回收緩慢的主要因素。同時，企業(yè)結(jié)匯時間受訂單影響，一筆訂單要分幾次發(fā)貨才能完成，當(dāng)所有貨到齊后，客戶才付款，導(dǎo)致跨月份發(fā)貨的業(yè)務(wù)往往結(jié)匯期較長。
　　而有的客戶為節(jié)省電匯費用，在出口多批貨物后統(tǒng)一把貨款匯付至結(jié)算銀行。由于出口到達的國家距離遠，從貨物起運到貨物抵達目的國，從檢測通關(guān)再到收匯時間較長，至少需要兩個月的時間，企業(yè)不能及時取得提單，無法及時結(jié)匯。同時，由于部分企業(yè)未能及時支付貨運代理公司運費等原因，造成貨運公司不及時向出口企業(yè)傳遞核銷單，也導(dǎo)致核銷單回收時間長。
　　另外，有的企業(yè)由于出口產(chǎn)品質(zhì)量問題及退運等原因造成不能及時結(jié)匯；有的企業(yè)出口報關(guān)后，貨物等待發(fā)出的時間較長；銀行遇節(jié)假日時不能及時辦理相關(guān)手續(xù)等原因也會延誤外匯核銷手續(xù)。同時，由于外匯核銷系統(tǒng)不完善，速度比較慢，使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常無信息。如個別企業(yè)報關(guān)出口后，30日內(nèi)能核銷的占5%，60日內(nèi)能核銷的占50%，超過3個月核銷的占45%。
　　增值稅專用發(fā)票回收慢。由于部分出口企業(yè)資金緊張，不能及時付款，無法及時取得增值稅專用發(fā)票，從而造成企業(yè)不能進行退稅申報。而個別企業(yè)財務(wù)人員在取得增值稅專用發(fā)票后不及時認證，導(dǎo)致增值稅交叉稽核信息傳遞慢，不能及時辦理退稅。此外，由于今年以來出口退稅政策及管理變動較大，出口退稅申報、審核軟件升級頻繁，加之企業(yè)辦稅人員的更換也較活躍，對新退稅申報軟件操作不熟練，也造成申報軟盤不符合要求，需反復(fù)進行修改，影響了出口退稅的申報速度。
　　為有效解決企業(yè)出口退稅申報率偏低的難題，山東省國稅局提出以下對策建議：
　　1.出口企業(yè)應(yīng)提高對退稅單證收集和申報重要性的認識，切實加強組織管理。出口企業(yè)應(yīng)根據(jù)退稅新政策及時調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，在業(yè)務(wù)部門內(nèi)部設(shè)立核算員，在財務(wù)部門設(shè)立審單員、退稅員，并保持人員的相對穩(wěn)定。企業(yè)要建立出口退稅單證快速傳遞制度，積極協(xié)調(diào)海關(guān)等部門加快出口退稅單證和相關(guān)電子信息的出具和傳遞速度，并建立稅企信息交換制度，與國稅部門密切配合，月初由國稅機關(guān)派員督導(dǎo)企業(yè)提前進行納稅申報，然后企業(yè)將申報信息與主管國稅機關(guān)進行數(shù)據(jù)交換，從而相互溝通情況，以及時掌握企業(yè)的出口退稅情況。另外，企業(yè)自身應(yīng)建立嚴格的責(zé)任追究制度，堅持“誰主管誰負責(zé)”的原則，對于貽誤工作時間，造成企業(yè)單證回收速度慢的行為，堅決追究崗位人員的相關(guān)責(zé)任。
　　2.外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)加強對出口企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)，督促企業(yè)加快退稅單證收集。外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、外匯管理等部門，加快出口退稅單證和相關(guān)電子信息的出具和傳遞速度，幫助企業(yè)建立、健全有關(guān)出口退稅單證傳遞和管理的規(guī)章制度。
　　3.稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理、銀行等部門間應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率，尤其要保證信息和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)捻槙?，以促進企業(yè)及時回收退稅單證和加快退稅進度。
　　4.退稅部門應(yīng)在嚴格管理、防范騙稅的前提下，進一步簡化辦稅手續(xù)，提高審核審批效率。對于審核過程中發(fā)現(xiàn)的退免稅申報疑點和錯誤，屬于稅務(wù)部門發(fā)函核查的，應(yīng)立即按規(guī)定予以核查落實；屬于應(yīng)由企業(yè)解決的問題應(yīng)立即通知出口企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)盡快解決，并積極做好對企業(yè)出口退免稅業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助企業(yè)解決在退稅過程中遇到的難題。