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再就業(yè)稅收政策優(yōu)惠了誰？
　　浙江省審計(jì)部門最近在審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于國家再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策本身存在“漏洞”，使這一政策在具體執(zhí)行中，不僅對促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的效應(yīng)不明顯，還使部分企業(yè)僅需安置少量下崗失業(yè)人員，就可獲得國家稅收優(yōu)惠政策，造成國家稅收大量流失。
　　優(yōu)惠政策優(yōu)惠了企業(yè)經(jīng)營者
　　杭州一家精密技術(shù)服務(wù)有限公司主要從事計(jì)量儀表技術(shù)的咨詢、服務(wù)。這家公司成立時，共有員工９名，其中下崗失業(yè)人員４名，下崗失業(yè)人員占公司員工總數(shù)的比例為４４．４％。
　　按照國家有關(guān)規(guī)定，這種新成立的服務(wù)型企業(yè)，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員只需達(dá)到職工總數(shù)３０％以上，并與其簽訂３年以上期限的勞動合同，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，３年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。為此，該公司成立后，僅２００４年５月到１２月，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)就為其減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅４７６．９１萬元。同期這家企業(yè)支付給被安置的４名下崗失業(yè)人員的工資、獎金、住房公積金、養(yǎng)老金等全部支出僅為５．４７萬元，企業(yè)免繳的國家稅金是這４名下崗失業(yè)人員所獲報(bào)酬的８７倍。
　　據(jù)杭州市審計(jì)局財(cái)政金融處副處長王堅(jiān)介紹，這樣的例子在浙江省其他地區(qū)也不同程度地存在。杭州市審計(jì)局今年抽查的６２家企業(yè)，獲得的減免稅款為４１９３．３７萬元，企業(yè)人均享受減免稅款１５．０３萬元。但這６２家企業(yè)安置的２７９名下崗失業(yè)人員，同期人均獲得的報(bào)酬（包括工資、養(yǎng)老金）僅為１．２１萬元，企業(yè)人均稅收減免是被安置人員所獲報(bào)酬的１２．４１倍。
　　審計(jì)部門在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)基本上都是民營企業(yè)，國家為扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)出臺的稅收優(yōu)惠政策所減免的稅款，大部分為民營企業(yè)所得，民營企業(yè)經(jīng)營者成了優(yōu)惠政策的最大受益者。
　　政策效應(yīng)大打折扣
　　據(jù)了解，截至２００４年，杭州市享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)已從２００２年的１０１戶增加到２６６戶，減免的稅金總額從５７８８萬元增加到１．２億元。由于國家出臺的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要局限于服務(wù)型企業(yè)、商業(yè)零售和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)，工業(yè)、手工業(yè)、建筑、娛樂等安置能力強(qiáng)的行業(yè)安置下崗失業(yè)人員，均不得享受稅收優(yōu)惠，政策覆蓋面窄，因此這一政策對促進(jìn)下崗失業(yè)人員安置的效應(yīng)也不明顯。
　?。玻埃埃茨辏贾菔袇^(qū)共發(fā)放Ａ類就業(yè)援助證８０２４８本，已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員數(shù)為４７９８２人。調(diào)查反映，這些實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員中，實(shí)際享受稅收優(yōu)惠政策的下崗失業(yè)人數(shù)為８４１人，僅占已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)下崗人員的１．７５％。個別區(qū)縣甚至出現(xiàn)企業(yè)享受的稅收減免增加，安置人員卻在減少的情況。如杭州市余杭區(qū)２００４年安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)享受減免稅額與２００３年相比，增長了４７０％，而安置人員卻減少了２３％。
　　另外，同是安置下崗失業(yè)人員，企業(yè)之間獲得的稅金減免也存在巨大差距。余杭區(qū)２００４年享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的１４家企業(yè)，總共減免稅款９９４．６８萬元，其中減免稅最多的企業(yè)人均達(dá)１１９萬元，最少的人均只有０．１７萬元，兩者之間的差距達(dá)７００倍。
　　再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策亟待完善
　　據(jù)了解，浙江省目前出現(xiàn)的利用國家再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策避稅的公司，大都是從事投資、咨詢服務(wù)，企業(yè)技術(shù)含量較高的公司。這些公司人數(shù)不多，但公司營業(yè)額及應(yīng)繳納的稅款往往不少，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)的勞動服務(wù)型企業(yè)可比。杭州市此次審計(jì)的６２家企業(yè)，人均減免稅款１０萬元以上的企業(yè)有２２家，所獲減免稅款２２４４．５３萬元，分別占調(diào)查企業(yè)總戶數(shù)的３５．４８％和總減免稅款的５３．５３％，但這些企業(yè)安置的下崗失業(yè)人員總共只有７４人，占總安置人數(shù)的比例僅為２６．５２％。
　　杭州市審計(jì)局局長潘再高指出，國家再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策在實(shí)際執(zhí)行中之所以會出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)檫@一政策本身存在缺陷，設(shè)計(jì)時沒有充分考慮到這類高技術(shù)含量企業(yè)的特殊性，因此給一些企業(yè)空子可鉆。
　　潘再高等人認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)盡快完善相關(guān)政策，宜切實(shí)發(fā)揮稅收杠桿在促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)中的作用，可考慮按實(shí)際安置下崗失業(yè)人員的人數(shù)實(shí)行定額減免，企業(yè)實(shí)際安置的下崗人員越多，獲得的定額減免越多，以防范部分企業(yè)繼續(xù)利用現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，以安置下崗人員之名享受稅收優(yōu)惠政策之實(shí)。