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前言

黨的十六大提出了“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的奮斗目標。十屆全國人大四次會議批準的《國民經(jīng)濟和和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》， 明確了我國2006—2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和主要任務，對于全面建設小康社會，實現(xiàn)國家繁榮富強、人民生活富裕，具有極為重要的現(xiàn)實意義，也為四川繭絲綢行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展指明了方向。

繭絲綢行業(yè)是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。隨著我國“入世”過渡期的結束，國有經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、西部大開發(fā)戰(zhàn)略“退耕還林”政策以及“東桑西移”工程的實施， 四川繭絲綢生產(chǎn)地域分布、繭絲綢行業(yè)的投資主體結構、企業(yè)組織結構和工藝技術結構都發(fā)生了較大變化。如何在較短時間內(nèi)，迅速適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、健全和發(fā)展的要求，充分發(fā)揮市場在繭絲綢資源配置中的基礎性作用，力口快優(yōu)化我省繭絲綢資源配置；充分發(fā)揮我省繭絲綢生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，重點培育一批上規(guī)模、上檔次的貿(mào)工農(nóng)一體化的企業(yè)集團，建設一批有較強競爭力的出口生產(chǎn)基地；提高我省繭絲綢商品在國內(nèi)外市場上的競爭力和占有率，促進全行業(yè)更好更快發(fā)展，鞏固提升四川在全國同行業(yè)中“繭絲大省”的地位，實現(xiàn)由“繭絲大省”向“繭絲綢強省”的轉變，是“十一五”期間四川繭絲綢行業(yè)的重要任務。

一、“十五”期間四川繭絲綢行業(yè)改革發(fā)展的回顧

“十五”期間，我省繭絲綢行業(yè)堅持市場導向， 以改革和發(fā)展為主題， 以科技進步為動力，改革行業(yè)管理體制， 改善和加強宏觀調(diào)控，加大行業(yè)和企業(yè)結構調(diào)整力度，通過控制總量，壓縮落后的繅絲生產(chǎn)能力，基本完成“十五’’規(guī)劃所確定的工作任務和發(fā)展目標，開始步入良性發(fā)展階段。同時，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、蠶農(nóng)增收、改善生態(tài)環(huán)境、解決城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、擴大出口創(chuàng)匯、豐富人民物質(zhì)和文化生活發(fā)揮了較為重要的作用，也為“十一五”期間乃至今后的發(fā)展奠定了較為堅實的基礎。

(一)宏觀調(diào)控取得顯著成效，全行業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展

“十五”期間，我省繭絲綢行業(yè)實行政企分開，完成了行業(yè)管理體制、蠶繭流通體制改革和國有絲綢企業(yè)改革、改組、改制，依靠科技進步，推進制絲工藝技術裝備更新?lián)Q代，努力提高絲綢工藝加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)銷開始走出低谷，繭絲綢生產(chǎn)全面

實現(xiàn)恢復性增長。

2005年，我省20個市(州)、126個縣(市、區(qū))有桑蠶繭生產(chǎn)，蠶種場49戶，桑園折合面積160萬畝，生產(chǎn)蠶種236萬張，發(fā)種294萬張，蠶繭產(chǎn)量10.2萬噸，蠶繭收購量7.6萬噸，鮮繭收購綜合平均價16.00元／公斤，蠶農(nóng)售繭收入13億元。

2005年，全省完成絲綢工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值68億元，銷售產(chǎn)值65億元；絲產(chǎn)量1.95萬噸，絲織品產(chǎn)量1.13億米，絲綢服裝2764.09萬件；出口創(chuàng)匯3.3億美元，其中絲綢產(chǎn)品出口創(chuàng)匯 2.6億美元。

截至2005年末，全省絲綢工業(yè)企業(yè)戶數(shù)256戶(其中，制絲企業(yè)115戶，絲織及其他企業(yè)141戶)；繅絲機39.68萬緒(其中，自動繅絲機24.33萬緒)，絲織機1.8萬臺。

(二)桑蠶繭生產(chǎn)地域調(diào)整取得成效，產(chǎn)業(yè)布局和結構進一步優(yōu)化

國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“退耕還林”政策的實施，國有絲綢企業(yè)的改革、改組和改制，極大地推動和促進了全省繭絲原料生產(chǎn)的地域調(diào)整，初步實現(xiàn)了桑蠶繭生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)地區(qū)轉移。繭絲綢生產(chǎn)相對集中、又各具特色的基本格局已見雛型。繭絲綢生產(chǎn)的規(guī)?；⒓卸扔兴岣?，產(chǎn)品結構日趨合理。2005年全省絲類產(chǎn)品出口額占出口總額的38.3％，比2001年下降了16.2％；絲織品出口額占出口總額的48.5％，比2001年增加16.1％；絲綢服裝出口額占出口總額的13.2％，比2001年也有所增加。繭絲綢應用領域有所拓展，綜合利用程度有所提高，以桑、蠶、繭為原料的食品、飲料、保健品和家紡產(chǎn)品，開始進入人們生活，有的已成為支撐行業(yè)發(fā)展的暢銷產(chǎn)品。

(三)推進行業(yè)科技進步，推動繭絲綢產(chǎn)業(yè)升級

在桑、蠶新品種的培育上，進行了三倍體新桑品種、單養(yǎng)雄蠶品種的選育研究；以小苗一步成園、“統(tǒng)防統(tǒng)消”、小蠶共育、省力化蠶臺、方格蔟、技術服務體系為主要內(nèi)容的標準化養(yǎng)蠶技術，在桑蠶繭重點產(chǎn)區(qū)得到進一步推廣。自主研究開發(fā)的SR型繭質(zhì)智能測試機，填補了國內(nèi)蠶繭質(zhì)量智能化測試空白，技術達到國內(nèi)先進水平。研究開發(fā)并批量生產(chǎn)的循環(huán)式熱風烘繭機，烘繭質(zhì)量和熱效率等技術經(jīng)濟指標均居國內(nèi)先進水平，在國內(nèi)得到廣泛推廣。 以飛宇2000型、D301一F型為代表的國產(chǎn)新型自動繅絲機，在制絲企業(yè)已全面推廣應用，促進了企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。為適應市場消費多元化需求，開發(fā)了真絲電腦大提花和大豆蛋白纖維、竹纖維與桑蠶絲混紡交織的針織服裝，開展了“一步法繅絲’’的研究、桑皮纖維從實驗室到工業(yè)化生產(chǎn)中間性試驗的研究。在印染后加工整理研究中，完成了植物染料染真絲綢和真絲綢涂料印花新技術研究， 改善了真絲綢產(chǎn)品的色牢度、鮮艷度，增加了花色品種，降低了產(chǎn)品成本，減少了污水排放，對保護人居環(huán)境起到了積極作用。

(四)繭絲綢生產(chǎn)流通體制改革逐步深化，市場配置資源格局基本形成

按照《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》(國辦發(fā)[2001]44號)和原國家經(jīng)貿(mào)委等四委、局制定的《繭絲流通管理辦法》，“十五”期間，從省到市(州)、縣(市、區(qū))，實現(xiàn)政企分開，積極推動繭絲綢流通體制改革。2005年起，全面取消了絲類商品出口企業(yè)經(jīng)營資格限制，開放、公平、有序競爭的貿(mào)易格局初步形成。隨著國有絲綢企業(yè)改革、改組和改制深入推進，企業(yè)所有制結構發(fā)生了根本變化，多元所有的股份制企業(yè)、民營合伙企業(yè)、民營獨資企業(yè)已占到絲綢企業(yè)的90％以上。繭絲綢市場體系建設取得初步成效， 以市場供求為基礎的繭絲綢價格機制初現(xiàn)端倪，市場在配置繭絲綢資源和結構調(diào)整中的基礎性作用日益彰顯，格局基本形成。

(五)絲綢文化得到弘揚，品牌建設初見成效

借助四川建設“旅游大省”的推動，具有悠久歷史、深厚文化底蘊的蜀繡、蜀錦以及上世紀80年代末、90年代初開發(fā)并投入批量生產(chǎn)的絲綢手繪，成為國內(nèi)外游客走進四川、認識四川、了解四川的重要載體。企業(yè)利用絲綢文化資源擴大知名度，提升企業(yè)形象，培育品牌的意識進一步增強。一批具有一定知名度的品牌，受到國內(nèi)外企業(yè)用戶和消費者的歡迎。

在看到成績和取得進步的同時，必須清醒地認識到，“十一五”期間四川在實現(xiàn)向“繭絲綢強省”轉變的過程中，還存在不少問題和制約繼續(xù)發(fā)展的“瓶頸”：

一是蠶桑蠶繭生產(chǎn)零星分散，向蠶桑專重大戶、蠶桑優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)地域轉移必須加快進行。雖然近年來發(fā)展了一部分相對集中成片的規(guī)模桑園，但“小桑園、四邊桑、大行間作?！比Y合的基本格局沒有根本改變。全省200多萬戶蠶農(nóng)，戶平桑園面積不足0.8畝，年養(yǎng)蠶1.3張。既無法抗御自然災害和市場風險，在農(nóng)戶經(jīng)濟中又居于可有可無的地位。標準化栽桑養(yǎng)蠶技術在一些地方難于推廣，生產(chǎn)效益長期在較低水平徘徊。

二是絲綢加工企業(yè)“小而分散”，產(chǎn)業(yè)聚集度低。絲綢企業(yè)從總體講仍屬“小而分散”，不能體現(xiàn)規(guī)模效益。相當部份企業(yè)不具備市場開拓、資金運作、產(chǎn)品開發(fā)、技術創(chuàng)新和應對風險的能力。與沿海先進地區(qū)相比，工藝技術裝備落后，生產(chǎn)水平低下，產(chǎn)品結構單一、質(zhì)量不高， 出口創(chuàng)匯能力不強。

三是自主創(chuàng)新意識不強，品牌觀念仍較淡薄。中國絲綢協(xié)會推出的“高檔絲綢標志”，在我省推廣不甚理想。多數(shù)企業(yè)品牌觀念淡薄，蠶種、蠶繭品牌基本處于空白狀態(tài)，現(xiàn)有的一批絲綢及其制成品品牌的知名度尚需進一步提高。

四是農(nóng)村經(jīng)濟結構、農(nóng)副產(chǎn)品比較效益發(fā)生變化，農(nóng)村勞動力外出，制約了蠶桑蠶繭生產(chǎn)發(fā)展。栽桑養(yǎng)蠶是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，精管細養(yǎng)需要以充足的勞動力作保障，而農(nóng)村青壯勞動力大量外出，制約了蠶桑蠶繭生產(chǎn)的更好更快發(fā)展。

五是蠶繭流通體制改革、蠶桑蠶繭生產(chǎn)管理體制改革還需進一步深化。以利充分發(fā)揮市場機制作用，促進貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營體制進一步完善，合理調(diào)節(jié)各環(huán)節(jié)利益，促進全行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。而由于受多方面因素制約，多年來行之有效的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社)三級栽桑養(yǎng)蠶技術服務體系被削弱，影響了蠶桑蠶繭生產(chǎn)的發(fā)展。

六是過分依賴國際市場。絲綢產(chǎn)品銷售市場單一，存在較大風險。對國內(nèi)市場重視不夠，開拓不力，應對外貿(mào)摩擦缺乏必要的精神和物質(zhì)準備。

二、“十一五”期間四川繭絲綢行業(yè)面臨的發(fā)展前景

“十一五”期間，四川繭絲綢行業(yè)發(fā)展具有以下優(yōu)勢：

一是具有悠久的歷史文化淵源。四川古稱“蠶叢之國”，栽桑養(yǎng)蠶、繅絲織綢至今已有5000余年歷史。解放以后，尤其是改革開放以來，我省繭絲綢行業(yè)取得長足發(fā)展，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍?！笆濉蹦?， 四川繭、絲、綢產(chǎn)量分別占全國第3、第1位和第3位，出口創(chuàng)匯在全國位居第6，總體規(guī)模位居全國前三，為“十一五”的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

二是具有優(yōu)越的地理氣候條件。我省地域遼闊，地形多樣，丘陵、平原約占全省總面積的42％。全省除川西北高原外，其余廣大地區(qū)分屬北亞、中亞熱帶濕潤季風氣候，春早、夏長、冬暖，光熱資源較為充足，年降雨量在750—1500毫米之間，為發(fā)展蠶桑蠶繭生產(chǎn)提供了較好的自然條件。

三是具有一定規(guī)模的蠶?；A。我省現(xiàn)有桑園160萬畝(其中，“四邊?！彼急壤呀档?／3以下)，桑園面積占全國第1位?！靶∶缍ㄖ?，一步成園”新技術的推廣應用，為快速建成優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)桑園提供了可靠的技術保障。全省現(xiàn)有5855萬畝耕地中，旱地約占47％，大多宜于栽桑，為我省擴大蠶桑生產(chǎn)提供了可靠的土地資源。

四是具有難得的發(fā)展機遇。全球紡織品配額逐步取消，商務部 “東桑西移”工程的實施，東、中、西部絲綢加工業(yè)在新格局下各具特色、各有側重的分工發(fā)展，為我省繭絲綢行業(yè)在全國同行業(yè)的準確定位明確了方向，為進一步發(fā)展提供了難得的機遇。

五是具有較為完整配套的科教體系。我省現(xiàn)有2所本科院校、1所?？圃盒ｉ_設有紡織、絲綢、服裝專業(yè)，并設有1所專門的蠶絲中等專業(yè)學校；有在全國同行業(yè)中軟硬件均配備較強的蠶業(yè)科研所、絲綢工業(yè)研究所，是中西部地區(qū)科教體系基本配套完整的唯一省區(qū)。這是在新的發(fā)展格局下，更快更好發(fā)展四川繭絲綢行業(yè)的第一生產(chǎn)力。

六是具有顯著的循環(huán)經(jīng)濟特色。桑、蠶、絲渾身是“寶”，桑葉、桑果、桑條、桑皮、蠶蛹、蠶沙，均可物盡其用。蠶絲則被譽為“纖維皇后”、人體“第二肌膚”，廣泛應用于從航天航空到人們衣食住行的各個領域。

七是具有良好的生態(tài)效應、經(jīng)濟效應和社會效應。我省地域廣闊，特別是丘陵坡地占到全省耕地面積的50％以上。發(fā)展繭絲綢行業(yè)，不僅不與糧棉爭地，而且有利綠化環(huán)境，涵養(yǎng)水源；還可為城鄉(xiāng)勞動力新增就業(yè)機會。繭絲綢行業(yè)獨具的良好生態(tài)效應、經(jīng)濟效應和社會效應，必將在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中更加凸顯。

八是具有良好的市場消費前景。絲綢獨具的雍容華貴、輕柔飄逸風格，截至目前為止，尚無其他纖維制品可以取代。返樸歸真，崇尚大自然， 已是國內(nèi)外消費者的共同取向。隨著高新技術更多地應用于繭絲綢行業(yè)，更多更好的繭絲綢新產(chǎn)品勢必不斷問世，繭絲綢產(chǎn)品蘊含的不斷增長的消費潛力，必將刺激更大的市場需求。

三、“十一五”期間四川繭絲綢行業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展方向和發(fā)展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持市場導向，深化體制改革，推進科技進步，夯實蠶?；A，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)品結構，開發(fā)“兩個市場”，提高經(jīng)濟效益，擴大出口創(chuàng)匯，促進四川繭絲綢行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，為四川經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)做出應有貢獻。

(二)發(fā)展方向

1、發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，夯實行業(yè)基礎。堅持市場需求導向，抓住“東桑西移”的發(fā)展機遇，積極推動種桑養(yǎng)蠶的規(guī)范化、基地化、規(guī)?；^續(xù)大力推廣標準化養(yǎng)蠶技術，力口快選育優(yōu)良桑蠶品種，建設一批規(guī)模較大、生產(chǎn)條件較好、技術水平較先進、比較效益較高的國家級、省級生態(tài)優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地，進一步鞏固提升繭絲資源大省地位，帶動農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2、依靠科技進步，加快提升行業(yè)技術水平。以優(yōu)良蠶品種繁育推廣和解決繅絲、織造、印染整理關鍵技術為重點，全面提升我省繭絲綢行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、技術水平和產(chǎn)品檔次， 引導有條件的地區(qū)和企業(yè)因地制宜地發(fā)展精深加工，開展綜合利用，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次，實施名牌戰(zhàn)略，增加產(chǎn)品附加值，帶動行業(yè)技術進步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，盡快實現(xiàn)由繭絲資源大省向繭絲綢強省的轉變。

(三)發(fā)展目標

1、總體目標

到2010年，四川繭絲綢行業(yè)發(fā)展的總體目標是：按照“一穩(wěn)”(即蠶桑蠶繭生產(chǎn)基地穩(wěn)定發(fā)展)、“二快”(即蠶農(nóng)收入較快增加，出口創(chuàng)匯較快增長)、“三提高”(即產(chǎn)業(yè)集中度提高，產(chǎn)品質(zhì)量提高，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益提高)的要求，實現(xiàn)“五化”(即產(chǎn)業(yè)集聚化，技術高新化，產(chǎn)品特色化，經(jīng)營國際化，發(fā)展持續(xù)化)、“三優(yōu)”(即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)品結構，優(yōu)化職工隊伍)、“一落實”(即把四川繭絲綢行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展落到實處)。

2、總量目標

到2010年，四川繭絲綢行業(yè)發(fā)展的總量目標是：蠶繭產(chǎn)量12萬噸，比2005年增長20％；蠶農(nóng)售繭收入2.2億元，比2005年增長69％；絲類產(chǎn)品產(chǎn)量2.5萬噸，比2005年增長28％；絲織品產(chǎn)量1.5億米，比2005年增長33％；出口創(chuàng)匯5億美元，比2005年增長52％。

3、產(chǎn)業(yè)布局

到2010年，四川繭絲綢行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局目標是：要形成“四大四小”的產(chǎn)業(yè)布局。“四大”是以絲綢、服裝及其他絲綢制成品深力口工為主的南充絲綢及其制成品的出口生產(chǎn)基地； 以優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)為主的攀西繭絲綢原料基地； 以絲絹生產(chǎn)為主的綿陽絲綢生產(chǎn)基地；以繭絲生產(chǎn)為主的宜賓絲綢原料基地?！八男　笔巧a(chǎn)相對集中的德陽、資陽、內(nèi)江、樂山繭絲綢及其制成品生產(chǎn)基地。

4、產(chǎn)業(yè)聚集

到2010年，四川繭絲綢行業(yè)發(fā)展的聚集目標是：

——鮮繭產(chǎn)量達到“8—5、12—25”，即全省建成3個年產(chǎn)5000噸及以上鮮繭的主產(chǎn)縣，12個年產(chǎn)2500噸鮮繭及以上的重點縣。涼山州的年產(chǎn)繭量達到2萬噸，綿陽、南充、宜賓的年產(chǎn)繭量達到1.25—1．5萬噸。

——絲類產(chǎn)品產(chǎn)量達到“25、20、1 0”，即南充、綿陽年產(chǎn)量達到2500噸及以上，德陽、資陽、內(nèi)江年產(chǎn)量達到2000噸及以上，涼山、宜賓、樂山年產(chǎn)量達到1000噸及以上。

——年出口創(chuàng)匯達到“2—1、1—1、2—5”，即在扶持一批出口創(chuàng)匯骨干企業(yè)的基礎上，重點培育年出口創(chuàng)匯超過2億美元的企業(yè)1戶，超過1億美元的企業(yè)1戶，超過2000萬美元的企業(yè)5戶。

——把成都建成四川繭絲綢行業(yè)的信息流、資金流、物流和新材料、新技術、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)中心，把南充建成名副其實的“中國綢都”，把涼山建成我國最大的優(yōu)質(zhì)繭絲綢原料基地。

5、科技進步

到2010年，四川繭絲綢行業(yè)發(fā)展的科技進步目標是：

——強化桑、蠶品種研發(fā)體系，實現(xiàn)新一代桑蠶品種換代，促進蠶繭單產(chǎn)提高10％，解舒率提高5％，蠶農(nóng)增收20％以上；

——以小蠶共育、蠶桑示范戶為重點，結合農(nóng)村住宅改造，推進標準化蠶房改造和建設，帶動“小苗一步成園、統(tǒng)防統(tǒng)消、小蠶共育、省力化蠶臺、方格蔟、技術服務體系”的進一步推廣，推廣面達到80％；

——改進蠶繭烘干設備，按“提高機電一體化程度，提高單機流動性，有效降低能耗，減少占地面積，實現(xiàn)一機多用“的原則，研究改進熱風烘繭機，推廣面達到50％；

——絲綢企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例提高到1.5％，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到12％；

——骨干出口企業(yè)推廣使用“高檔絲綢標志”，培育并形成自己的品牌商標；

——制絲企業(yè)全面普及自動繅絲機，普及計算機輔助設計系統(tǒng)；

——絲織企業(yè)進一步推廣使用大卷裝準備設備、無梭織機和電子提花機；

——印染企業(yè)推廣使用電子調(diào)色裝置；

——主要絲綢企業(yè)組建企業(yè)技術中心；

——白廠絲、雙宮絲、絹絲、練白綢、印花染色綢、絲綢服裝等主要產(chǎn)品質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平；

——絹紡、印染、針織、服裝等深加工技術進一步提高。

到2010年，四川繭絲綢行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標是：

蠶繭烘干降低能耗，減少煙塵對于環(huán)境的污染；

制絲企業(yè)降低蠶繭原料消耗、降低能耗，減少廢水、廢氣、廢料對于環(huán)境的污染；

絲織企業(yè)降低絲及其他纖維原料消耗、降低能耗，減少廢水、廢氣、廢料和噪聲對于環(huán)境的污染；

絲綢印染企業(yè)降低能耗，減少廢水、廢氣、廢料對于環(huán)境的污染，實現(xiàn)環(huán)保循環(huán)生產(chǎn)。

7、市場份額

到2010年，四川繭絲綢行業(yè)市場份額達到“三個25％以上”，即：桑蠶絲出口占全國出口總量的25％以上(其中，雙宮絲出口占全國出口總量的70％以上)，真絲坯綢出口占全國出口總量的25％以上，服裝及制成品出口占全省絲綢產(chǎn)品出口總量的25％以上。

8、重點項目

實施重點項目的總體要求：

一是技術含量較高，附加值較高，對于提高行業(yè)工藝技術水平、裝備水平，提高繭絲綢質(zhì)量、檔次，實施名牌戰(zhàn)略，支撐行業(yè)發(fā)展，增加出口創(chuàng)匯有輻射力和較強推動作用；

二是有利于環(huán)境保護，符合可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會要求；

三是投入較少，產(chǎn)出較多，有利于農(nóng)民增收，經(jīng)濟效益提高，社會效益比較顯著。

四、“十一五”期間四川繭絲綢行業(yè)發(fā)展要抓好的主要工作

(一)充分發(fā)揮“東桑西移”工程的帶動作用，優(yōu)化蠶桑蠶繭生產(chǎn)布局

按照商務部“東桑西移”工程的部署，按照我省產(chǎn)業(yè)布局的要求，選擇一部分蠶桑蠶繭生產(chǎn)在縣域經(jīng)濟中一貫占有比較重要地位、蠶?；A好、蠶繭收購秩序好、政府對蠶桑生產(chǎn)大力倡導并有切實可行措施、貿(mào)工農(nóng)一體化富有成效的縣(市、區(qū))，通過龍頭企業(yè)承擔發(fā)展主體的形式，建設一批國家級或省級蠶桑蠶繭基地縣(市、區(qū))，實現(xiàn)栽桑養(yǎng)蠶的規(guī)范化、規(guī)?；⒒鼗?。充分發(fā)揮蠶桑蠶繭基地縣(市、區(qū))對全行業(yè)的示范作用，帶動周邊毗鄰縣(市、區(qū))發(fā)展，為確保全行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，在資金的有償使用、資源的合理分配上，要充分運用經(jīng)濟手段，用好用活國家、省財政有限的政策性引導資金，采取多種形式吸引省內(nèi)外社會資金投入，真正形成以資產(chǎn)為紐帶，投資主體與蠶桑生產(chǎn)利益緊密相聯(lián)、桑蠶繭生產(chǎn)與絲綢力口工緊密相聯(lián)的繭絲綢生產(chǎn)基地，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

(二)借力建設社會主義新農(nóng)村，加大標準化養(yǎng)蠶技術推廣力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

建設社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全行業(yè)要緊密配合建設社會主義新農(nóng)村，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，在服從鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地的前提下， 以小蠶共育戶、蠶桑示范大戶為重點， 以農(nóng)村住宅改造為依托，強力推進標準化蠶房建設，推廣以小苗一步成園、“統(tǒng)防統(tǒng)消”、小蠶共育、省力化蠶臺、方格蔟、技術服務體系為主要內(nèi)容的標準化養(yǎng)蠶技術，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全蠶桑業(yè)。

要積極推行農(nóng)民樂于接受的貿(mào)、工與農(nóng)民利益緊密聯(lián)結的蠶桑蠶繭生產(chǎn)經(jīng)營模式，包括公司+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司+蠶業(yè)合作社(蠶業(yè)協(xié)會)+農(nóng)戶、公司+支部+農(nóng)戶等多種模式，形成相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)供購銷關系，完善利益分配機制，建立起利益均沾、風險共擔的經(jīng)濟共同體。

(三)進一步深化蠶繭流通體制改革，形成以市場供求為基礎、管理有序的繭絲綢價格機制

進一步深化蠶繭流通體制改革，培育良好的鮮繭收購環(huán)境，維護正常的鮮繭收購秩序，逐步建立以市場供求為基礎、管理有序的鮮繭收購價格機制。進一步完善符合四川省情的“鮮繭收購資格認定實施細則”，明確蠶繭流通市場準入條件、鮮繭收購資格主體認定，加強蠶繭流通市場管理，規(guī)范鮮繭收購渠道和秩序，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)化的有序健康發(fā)展。

要充分重視和發(fā)揮中國繭絲綢交易市場、廣西大宗工業(yè)原料市場的作用，條件成熟時爭取國家支持，設立中國繭絲綢交易市場四川交貨倉庫。積極發(fā)展繭絲綢交易電子商務，力爭 “十—五”期間把成都建成四川乃至西部繭絲綢信息流、資金流、物流和新材料、新技術、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)中心。

(四)推進科技進步，強化自主創(chuàng)新和品牌意識，努力節(jié)能降耗，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)

要以擴大國內(nèi)外市場占有份額為目標，以技術為先導，產(chǎn)品為龍頭，從優(yōu)質(zhì)桑、蠶品種的引進、選育和推廣開始，在蠶桑蠶繭生產(chǎn)、鮮繭烘干處理、繅絲絹紡織綢、印染后整理、絲綢制成品開發(fā)、桑蠶繭絲綜合利用等方面，廣泛應用高新技術和先進適用技術，全面提高蠶繭質(zhì)量和絲綢產(chǎn)品檔次，增加絲綢產(chǎn)品科技含量，拓寬絲綢產(chǎn)品應用新領域，增強我省繭絲綢在國內(nèi)外市場的競爭力。在推進全行業(yè)科技進步的同時，選擇優(yōu)勢地區(qū)，建立產(chǎn)、學、研相結合、具有較強科技研發(fā)、科技成果轉化、新產(chǎn)品開發(fā)能力的蠶桑生產(chǎn)科技示范基地，蠶桑及繭絲綢多功能綜合利用研發(fā)基地和繭絲綢高新技術產(chǎn)業(yè)示范基地。

要強化自主創(chuàng)新和品牌意識。在產(chǎn)品質(zhì)量達到國際、國家有關標準的前提下，骨干出口絲綢企業(yè)全面使用“高檔絲綢標志”。同時，還要針對不同出口目標市場發(fā)展自主品牌，逐步改變我省絲綢出口以初級產(chǎn)品為主，終端產(chǎn)品以力口工貿(mào)易為主的局面，以自主品牌的形成、終端產(chǎn)品的進步，促進全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的壯大和發(fā)展。

要努力節(jié)能降耗，對降低繭、絲及其他纖維原料和水、電、煤、氣、油、機物料等物化勞動和活勞動的消耗，要常抓不懈，通過節(jié)能降耗增加效益。

要通過綜合利用桑蠶繭絲資源，拓寬桑蠶繭絲在多個領域的多種用途，不斷提高全行業(yè)循環(huán)生產(chǎn)程度。

要全面推進清潔生產(chǎn)，加大制絲、絲織準備、絲綢印染污水和絲織噪聲治理力度，推廣先進、實用的污水治理、噪聲治理技術，逐步減少“三廢”排放，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(五)圍繞“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進繭絲綢、農(nóng)工貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，結合四川省繭絲綢行業(yè)實際及“四大四小”的產(chǎn)業(yè)布局， 因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，揚長避短，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，抓好本地發(fā)展。要大力推進市、州之間合理分工與協(xié)作，實現(xiàn)繭絲原料基地與絲綢工業(yè)加工上下游產(chǎn)業(yè)緊密結合，利益合理分配， 良性互動，優(yōu)勢互補，形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、商品化、市場化。

要積極調(diào)整行業(yè)和企業(yè)組織結構，推進企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。培養(yǎng)1—2個跨省(市、區(qū))、3—5個跨市(州)生產(chǎn)經(jīng)營的國家級、省級農(nóng)工貿(mào)龍頭企業(yè)集團，使之成為能夠代表四川繭絲綢形象、具備參與國內(nèi)外市場競爭能力、帶動全省繭絲綢行業(yè)持續(xù)發(fā)展的支柱和骨干。中小型絲綢企業(yè)要充分發(fā)揮各自特長，向“專、深、精、特、新”方向發(fā)展，形成一批在品種花色開發(fā)、靈活快速適應市場、農(nóng)工貿(mào)一體化等方面各具特色的企業(yè)集群。

(六)鞏固擴大國際市場，促進國內(nèi)絲綢消費，從容應對外貿(mào)摩擦

要積極推廣商務部公布的《出口商品技術指南》，熟悉、掌握出口目標市場的技術法規(guī)、標準、合格評定程序以及與我國的差異，結合本企業(yè)實際，組織好絲綢生產(chǎn)。要努力改變絲綢出口主要依賴印度市場，一遇風吹草動全行業(yè)陷入窘境的尷尬狀況，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，實現(xiàn)國際市場的多元化。掌握歐盟、印度、日本等絲類商品主要出口目標市場和歐盟、美國、印度綢緞類商品主要出口目標市場執(zhí)行的產(chǎn)品質(zhì)量標準、技術要求以及市場的宗教、文化及其他問題，有針對性地生產(chǎn)符合目標市場消費需求的絲綢產(chǎn)品，使我省絲綢產(chǎn)品進入歐美、日韓市場。

在繼續(xù)重視國際市場的同時，不斷開拓國內(nèi)絲綢消費市場。要根據(jù)不同的消費層次和消費需求，有針對性地開發(fā)生產(chǎn)滿足國內(nèi)各種消費檔次的絲綢產(chǎn)品l-擴大國內(nèi)市場消費，依靠國際市場的鞏固擴大，國內(nèi)市場消費的增加，促進我省繭絲綢行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

當前，外貿(mào)摩擦日趨頻繁，發(fā)達國家新的貿(mào)易保護主義重新抬頭；我們還面臨著印度、東南亞、南美、東歐和獨聯(lián)體國家積極發(fā)展蠶桑絲綢的激烈競爭。因此，對于外貿(mào)摩擦必須要有充分的精神和物質(zhì)準備。要努力學習并熟練運用國際貿(mào)易的“游戲規(guī)則”，加強行業(yè)自律，共同維護市場秩序，規(guī)避貿(mào)易風險，維護企業(yè)根本利益，促進行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

要按照 “走出去”的要求，鼓勵和支持有條件的絲綢企業(yè)，經(jīng)過充分論證，積極發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟技術合作，到境外投資建廠，擴大互利合作和共同開發(fā)，另辟蹊徑地減少外貿(mào)摩擦，規(guī)避貿(mào)易風險。

(七)以人為本，強化企業(yè)社會責任意識，構建和諧企業(yè)

全行業(yè)要把大力推進CSC9000T自律標準，履行企業(yè)社會責任，作為建設先進企業(yè)文化、先進行業(yè)文化的大事來抓。選擇部分生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，黨、團、工會組織健全并正常開展活動，勞資關系融洽的企業(yè)，進行貫徹CSC9000T自律標準認證的試點。在取得實效的基礎上，有序地全面推開。

(八)改善和加強宏觀調(diào)控，進一步提高行業(yè)運行質(zhì)量

堅持執(zhí)行蠶種生產(chǎn)經(jīng)營資格認定制度、鮮繭收購資格認定制度和繅絲絹紡企業(yè)生產(chǎn)準產(chǎn)證制度。按照國家、省有關規(guī)定，蠶種生產(chǎn)經(jīng)營資格、鮮繭收購資格和繅絲絹紡企業(yè)準產(chǎn)資格，實行定期審核，動態(tài)管理。對于不符合有關規(guī)定要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要堅決取消其相應的生產(chǎn)經(jīng)營資格， 以維護和規(guī)范正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，在全行業(yè)形成依法生產(chǎn)經(jīng)營的良好氛圍。

要加強對國內(nèi)外形勢的分析和預測，不斷跟蹤國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易形勢變化，跟蹤國家總量調(diào)控、財政稅收、金融貨幣、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟體制改革等政策調(diào)整變化；加強對國內(nèi)外繭絲綢市場分析、研究和預測，及時運用信息發(fā)布、技術指南等形

式引導行業(yè)有序發(fā)展。

要按照《國務院關于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》和國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》要求，結合我省繭絲綢行業(yè)發(fā)展實際，合理引導投資方向，切實推進我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

五、“十一五”期間四川繭絲綢行業(yè)發(fā)展的保障措施

落實“十一五”四川繭絲綢行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“十一五”四川繭絲綢行業(yè)發(fā)展目標，必須把握好規(guī)劃實施的重點和時序，有切實可行的保障措·施，確保各項工作任務的完成。

(一)強化行業(yè)管理，優(yōu)化行業(yè)服務，營造良好發(fā)展環(huán)境

堅持政企分開，依法加強管理。搞好市場運行監(jiān)測，掌握市場運行狀態(tài)，及時組織信息發(fā)布、交流，正確引導行業(yè)發(fā)展。

(二)依法行政，整頓和規(guī)范市場秩序

依據(jù)國家現(xiàn)行繭絲綢行業(yè)管理的法律、法規(guī)，從四川實際出發(fā)，修訂和完善包括《鮮繭，收購資格認定辦法》在內(nèi)的相關實施細則(辦法)，堅持依法行政，進一步規(guī)范鮮繭收購；堅持落實“誰投資，誰受益”原則，探索建立投資保障體系，調(diào)動企業(yè)(社會)投資積極性，增強行業(yè)發(fā)展后勁。

(三)組建繭絲綢行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)自律機制

從我省繭絲綢行業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，充分征求各方意見，堅持“民主、平等、協(xié)商、自愿”和不加重行業(yè)、企業(yè)負擔的原則，經(jīng)過批準，盡快組建繭絲綢行業(yè)協(xié)會，推動建立行業(yè)自律機制，努力為我省繭絲綢行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展營造良好的內(nèi)部外部環(huán)境。

(四)明確目標，落實責任，確保規(guī)劃實現(xiàn)

各地要從實際出發(fā)，制定好本地發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確目標，落實責任，分階段組織實施，確保工作落到實處，確保規(guī)劃實觀。

信息來源：四川省商務廳