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　　十屆全國人大常委會第二十三次會議8月22日舉行，備受矚目的物權(quán)法草案第五次提交審議

　　體現(xiàn)基本經(jīng)濟制度　加大國有資產(chǎn)保護


　　全國人大常委會法律委員會副主任委員胡康生在常委會會議上作修改情況的匯報時強調(diào)，草案有關(guān)堅持我國基本經(jīng)濟制度、加強對國有資產(chǎn)的保護、維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)等的規(guī)定，符合憲法規(guī)定，體現(xiàn)了改革開放以來黨的有關(guān)方針政策，是適應全面建設(shè)小康社會對物權(quán)法律制度的要求的；同時，草案體現(xiàn)了對國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和私有財產(chǎn)平等保護的原則，這對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是非常必要的。

　　體現(xiàn)財產(chǎn)平等保護原則

　　在草案修改過程中，有的人認為，物權(quán)法是私法，應以保護私有財產(chǎn)為主；有的人認為，物權(quán)法應突出對社會主義公共財產(chǎn)的保護。全國人大法律委員會研究認為，從中國的國情和實際出發(fā)制定物權(quán)法，首要的問題是必須全面、準確地體現(xiàn)我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。只有這樣，才能制定出一部具有中國特色的社會主義物權(quán)法。

　　胡康生指出，草案四次審議稿將維護國家基本經(jīng)濟制度作為物權(quán)法的立法目的和基本原則，通過明確國有財產(chǎn)的范圍和歸屬、國家所有權(quán)的行使和國有企業(yè)的物權(quán)等，維護國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導地位；明確集體財產(chǎn)的范圍和歸屬，保障集體經(jīng)濟的發(fā)展；明確私有財產(chǎn)的范圍和對私有財產(chǎn)的保護，鼓勵、支持和促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

　　胡康生說，法律委員會經(jīng)對常委會組成人員的審議意見和各方面的意見進行認真研究，建議根據(jù)憲法有關(guān)我國基本經(jīng)濟制度的規(guī)定，體現(xiàn)黨的十六大有關(guān)精神，從物權(quán)法的角度對草案四次審議稿作如下修改、補充：

　　——將草案四次審議稿第五十條修改為：“國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，保障公有制經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，保護國家的、集體的、私人的合法權(quán)益?！?br>
　　——增加規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有財產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。國有財產(chǎn)由國務院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?br>
　　胡康生強調(diào)，制定物權(quán)法既要體現(xiàn)我國的基本經(jīng)濟制度，也要體現(xiàn)對國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和私有財產(chǎn)平等保護的原則。

　　在修改過程中，有人認為，國家和其他民事主體不是平等主體，對其財產(chǎn)不能平等保護。有人認為，物權(quán)法是私法，首先應保護私人財產(chǎn)，按照先私人、再集體、后國家的順序保護。

　　法律委員會研究認為，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，它的社會主義性質(zhì)是由國家的基本經(jīng)濟制度、主要是由居于主體地位的公有制經(jīng)濟決定的，同時對屬于不同市場主體的財產(chǎn)給予平等保護又是適應市場經(jīng)濟公平競爭的一條基本原則。因此，堅持我國的基本經(jīng)濟制度和對國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和私有財產(chǎn)給予平等保護是一個統(tǒng)一的有機體。沒有前者，就會改變社會主義性質(zhì)。沒有后者，就違背了市場經(jīng)濟原則，反過來又會損害基本經(jīng)濟制度。

　　切實防止國有資產(chǎn)流失

　　加大對國有資產(chǎn)的保護力度，切實防止國有資產(chǎn)流失，是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

　　在草案修改過程中，有的人認為，物權(quán)法既然要體現(xiàn)平等保護的原則，那就不宜強調(diào)對國有資產(chǎn)的保護。

　　對此，法律委員會研究認為，物權(quán)法應當堅持平等保護的原則；同時，從實際情況看，目前經(jīng)濟領(lǐng)域中受侵害最嚴重的恰恰是國有資產(chǎn)，物權(quán)法就加強對國有資產(chǎn)的保護、切實防止國有資產(chǎn)流失作出有針對性的規(guī)定，是必要的。

　　為進一步加大對國有資產(chǎn)保護力度，法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，建議對草案四次審議稿作如下修改、補充：

　　——將草案四次審議稿第五十九條修改為：“違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，通過企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)交易等，低價轉(zhuǎn)讓、集體私分、擅自擔?；蛘咭云渌绞皆斐蓢匈Y產(chǎn)損失的，應當依法承擔法律責任?！?br>
　　——增加規(guī)定：“履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責的機構(gòu)，應當依法加強對國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應當依法承擔法律責任?！?br>
　　維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)

　　草案四次審議稿在“土地承包經(jīng)營權(quán)”、“宅基地使用權(quán)”和“抵押權(quán)”中，根據(jù)黨的農(nóng)村基本政策，對確認土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，限制收回承包地，維護農(nóng)民享有依法流轉(zhuǎn)承包地的權(quán)利，以及承包地被征收的補償標準和程序等，作了明確規(guī)定，以維護農(nóng)民的根本利益。

　　在物權(quán)法草案修改過程中，對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押和宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓能否放開，存在不同意見。

　　據(jù)介紹，法律委員會經(jīng)同國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門反復研究認為：我國地少人多，必須實行最嚴格的耕地保護制度。目前，我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活保障。從全國范圍看，放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚不成熟。

　　為了進一步全面、準確地反映黨的農(nóng)村基本政策，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，建議對草案四次審議稿作如下修改、補充：

　　——在草案中增加規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！?br>
　　——在“土地承包經(jīng)營權(quán)”一章中增加關(guān)于承包期的規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長?！?br>
　　鏈 接

　　作為中國民法草案最重要的組成部分，物權(quán)法草案于2002年12月與民法草案其他部分一起進行了首次審議。在隨后的四年間，物權(quán)法草案在民法草案九個組成部分中被排在立法進程優(yōu)先位置，先后經(jīng)過了二審、三審和四審。

　　2005年7月10日至8月20日，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布物權(quán)法草案征求意見，收到人民群眾的意見11500余件，這一立法過程被稱為我國民主立法的“新標桿”、“里程碑”。

信息來源：人民網(wǎng)—人民日報