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　　　　　　　　重慶市“十一五”蠶業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　“十一五”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是全市經(jīng)濟(jì)社會提速發(fā)展、建成長江上游經(jīng)濟(jì)中心、解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心問題的關(guān)鍵時期，也是深入推進(jìn)“百萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭產(chǎn)業(yè)化工程”、促進(jìn)蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增強(qiáng)蠶業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的關(guān)鍵時期。面對這一新形勢和歷史機(jī)遇，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《中共重慶市委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐的決定》，本著“思路決定規(guī)劃，規(guī)劃決定項(xiàng)目、項(xiàng)目決定投資，投資決定發(fā)展”的原則，編制本規(guī)劃。
　　
　　一、“十五”蠶業(yè)發(fā)展主要成績和面臨形勢
　?。ㄒ唬┲饕煽?br>　　“十五”期間，在市委市政府高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全面啟動實(shí)施“百萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭產(chǎn)業(yè)化工程”，促進(jìn)了全市蠶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　1．蠶業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng) 2005年，全市發(fā)放蠶種95萬張，與2000年基本持平；生產(chǎn)蠶繭62萬擔(dān)，與2000年相比增9.7%；平均單張產(chǎn)繭量達(dá)32公斤，比2000年增16.4%；蠶農(nóng)蠶繭收入4.2億元，比2000年增50%；全市共有54萬戶蠶農(nóng)養(yǎng)蠶，戶均養(yǎng)蠶1.8張，戶均產(chǎn)繭57.6公斤，戶均養(yǎng)蠶量和產(chǎn)繭量分別比2000年增加1.1張和38.4公斤，其中全市確定的5個10萬擔(dān)、7個5萬擔(dān)和3個3萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地縣（市）的蠶繭產(chǎn)量占全市蠶繭總產(chǎn)量的80%以上；蠶絲業(yè)龍頭企業(yè)21家，其中：國家級龍頭企業(yè)1家，市級20家，創(chuàng)名牌產(chǎn)品1個；全市蠶絲業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易額5429萬美元，連續(xù)四年保持30%以上的增長，并連續(xù)三年占全市農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯總額的30%以上，名列第一位。
　　2．蠶業(yè)科技進(jìn)步顯著，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng) 面向蠶業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，圍繞關(guān)鍵技術(shù)開展科技攻關(guān)，創(chuàng)造和推廣應(yīng)用了一批有影響的科研成果，促進(jìn)了我市蠶業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。西南大學(xué)研究完成的家蠶基因框架圖，使我市蠶業(yè)科技水平處于國際領(lǐng)先地位；國家繭絲辦、國家科委和市科委等部門下達(dá)我市的“高產(chǎn)人工三倍體新桑品種嘉陵20號的選育推廣”等科技項(xiàng)目，使我市在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域走在了國內(nèi)前列，并促進(jìn)我市蠶業(yè)整體生產(chǎn)水平上了一個新臺階，2005年全市小蠶共育面達(dá)48%，大蠶省力化蠶臺育達(dá)36%，大棚養(yǎng)蠶等設(shè)施蠶業(yè)發(fā)展迅速。
　　3．生態(tài)蠶業(yè)建設(shè)進(jìn)展順利，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng) 充分利用國家“東桑西移”、退耕還林等政策，加快生態(tài)蠶業(yè)建設(shè)步伐。2005年全市共有桑樹資源119萬畝，占全市森林覆蓋面積的2.6%；在涪陵、黔江建設(shè)市級高效、生態(tài)、科技蠶業(yè)生產(chǎn)示范基地2個共計4000余畝，發(fā)展“桑—菜”、“?！荨薄ⅰ吧！託狻秤镁钡葻o公害蠶業(yè)生產(chǎn)模式，畝桑養(yǎng)蠶和間作收入合計達(dá)1900元。涪陵區(qū)的“?！恕蹦Ｊ揭咽剐Q桑、榨菜成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)。在這種生產(chǎn)模式的示范帶動下，全市桑園種草養(yǎng)雞、利用桑枝生產(chǎn)食用菌、利用蠶沙生產(chǎn)沼氣等復(fù)合蠶業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)展迅速，有效地促進(jìn)了我市蠶業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
　　4．蠶業(yè)管理體制不斷完善，科技服務(wù)能力增強(qiáng) 在蠶種管理方面，制定了蠶種生產(chǎn)、冷藏、經(jīng)營資格認(rèn)定實(shí)施細(xì)則、蠶種管理實(shí)施辦法、蠶種質(zhì)量考核辦法、一代雜交種雜交率檢測實(shí)施辦法等，規(guī)范了蠶種生產(chǎn)、冷藏、經(jīng)營行為，保證了蠶種質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)了蠶農(nóng)利益，促進(jìn)了我市蠶種業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展；在蠶繭流通體制管理方面，嚴(yán)格按照“誰投資、誰發(fā)展、誰受益”的原則實(shí)施市場準(zhǔn)入和資格管理，蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性和企業(yè)的利益得到有效保護(hù)；全市已有80%以上的區(qū)縣（市）蠶業(yè)技術(shù)推廣部門回歸農(nóng)口管理，50%以上的蠶桑生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶業(yè)技術(shù)隊(duì)伍已納入全市農(nóng)技推廣體系統(tǒng)一管理，全市現(xiàn)有蠶業(yè)科技人員598人，基層蠶桑技術(shù)推廣人員2924人，技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)能力得到了強(qiáng)化。
　　
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　　1．基礎(chǔ)條件較差 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于歷史欠帳太多，蠶業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件較差，嚴(yán)重制約了全市蠶業(yè)發(fā)展。一是桑、蠶品種的良種繁育體系不健全，桑、蠶品種的更新?lián)Q代步伐緩慢，蠶種生產(chǎn)單位的桑園基礎(chǔ)條件差、設(shè)施設(shè)備陳舊簡陋，生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，多年來，因蠶種生產(chǎn)、冷藏成本與價格倒掛，蠶種生產(chǎn)單位長期處于虧損狀態(tài)；二是桑、蠶重大疫病和蟲害的監(jiān)測預(yù)警體系不健全，應(yīng)急防控能力差，桑、蠶病蟲災(zāi)害頻繁；三是養(yǎng)蠶農(nóng)戶分散，桑園基礎(chǔ)條件差，蠶房、蠶具等養(yǎng)蠶設(shè)施設(shè)備不足，養(yǎng)蠶單產(chǎn)水平低；四是蠶種的質(zhì)量監(jiān)管、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備不能得到有效保障。
　　2．管理體制不順 隨著蠶業(yè)體制改革的不斷深入，全市絕大多數(shù)區(qū)縣（市）蠶業(yè)管理部門都從貿(mào)工農(nóng)一體化的絲綢公司回到了農(nóng)口，而市一級的蠶業(yè)管理部門仍歸屬市外經(jīng)貿(mào)委，造成蠶業(yè)管理體制上下不對口，政策措施的貫徹落實(shí)、項(xiàng)目資金的爭取和投入、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及推廣等很難得到有效的協(xié)調(diào)和支持。
　　3．項(xiàng)目投入不足 財政資金對蠶業(yè)發(fā)展沒有專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)資金投入，既使?fàn)幦〉揭欢ㄙY金，也份額太小，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展資金對蠶業(yè)生產(chǎn)的投入力度由于管理體制等多方面的原因仍維持在較低的水平；外資和社會資金投入到蠶業(yè)的比例也十分有限，保證桑、蠶品種更新?lián)Q代、農(nóng)村基層技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)以及新技術(shù)推廣的蠶桑技術(shù)改進(jìn)費(fèi)沒有足額提取和有效利用。
　　4．勞動力整體素質(zhì)不高 由于管理體制、資金投入等方面的影響，我市蠶業(yè)技術(shù)部門科技人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，轉(zhuǎn)行退職人員增多，新的人才缺口得不到及時補(bǔ)充；全市農(nóng)村熟練勞動力中有近85%的人員已轉(zhuǎn)移就業(yè)，留守農(nóng)民的數(shù)量大幅度減少，整體素質(zhì)和蠶業(yè)生產(chǎn)技能明顯下降，給蠶業(yè)綜合生產(chǎn)能力的鞏固和提高帶來了極大的挑戰(zhàn)。
　　
　?。ㄈ笆晃濉毙Q業(yè)發(fā)展迎來新機(jī)遇
　　“十一五”時期，對于全市蠶業(yè)發(fā)展，既是一個重要的階段轉(zhuǎn)折期，又是一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個重要的發(fā)展攻堅(jiān)期。新階段蠶業(yè)發(fā)展的時代背景已發(fā)生深刻變化，市場需求、政策環(huán)境和物質(zhì)條件均發(fā)生了可喜變化，為蠶業(yè)發(fā)展迎來了重大機(jī)遇。
　　全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開始進(jìn)入新的歷史階段，我市蠶業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制正在發(fā)生深刻變化 在十六屆五中全會上中央明確了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，堅(jiān)持多予、少取、放活”的基本方針，強(qiáng)調(diào)要把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，在扶持政策上予以重大傾斜；隨著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，各級政府將集中更多的精力、人力、財力、物力來加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，蠶業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度將不斷加強(qiáng)，蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、對外開放水平、蠶業(yè)科技進(jìn)步等將有更大進(jìn)步；加上西部大開發(fā)、“東桑西移”和三峽庫區(qū)移民后期扶持等政策，我市蠶業(yè)發(fā)展將迎來一個更加有利的政策環(huán)境、體制環(huán)境和社會環(huán)境。
　　市場需求持續(xù)增長，將強(qiáng)有力推動蠶業(yè)發(fā)展 蠶絲業(yè)是我市具有資源優(yōu)勢的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，同時也是產(chǎn)品商品化程度高、市場空間廣闊的出口外向型產(chǎn)業(yè)。世界蠶絲總產(chǎn)約10萬噸，只占纖維總量的0.17%，石油資源減少對化纖產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，減少的份額及新增需求勢必由蠶絲等天然纖維填補(bǔ)；隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，養(yǎng)生保健消費(fèi)意識增強(qiáng)，國內(nèi)蠶絲消費(fèi)需求的潛力將越來越大，據(jù)“九五”期間統(tǒng)計分析，國內(nèi)人口平均年消費(fèi)絲綢僅約0.25米（折合蠶絲20克），市場尚有擴(kuò)充的空間。此外，隨著科技開發(fā)的力度加大，還會不斷出現(xiàn)蠶絲新產(chǎn)品，開辟消費(fèi)新領(lǐng)域。因此綜合各方面的信息，預(yù)期繭絲綢的市場需求，有可能達(dá)到年遞增5—6%的水平。
　　
　　二、“十一五”蠶業(yè)發(fā)展思路和主要目標(biāo)
　　
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，立足科學(xué)發(fā)展觀，著力自主創(chuàng)新。以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，發(fā)展專業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。以“十百千萬”工程為載體，以“百萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭產(chǎn)業(yè)化工程”建設(shè)為契機(jī)，提高蠶業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化蠶業(yè)生產(chǎn)布局，健全蠶業(yè)保障體系，轉(zhuǎn)變蠶業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，鞏固蠶業(yè)特色產(chǎn)業(yè)地位，有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
　　（二）發(fā)展目標(biāo)
　　到2010年，全市實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)：
　　1．培育年產(chǎn)5萬張以上的原種場1個、20萬張以上的普種場2個、10萬張以上的普種場10個，原蠶種生產(chǎn)量5萬張以上，一代雜交種生產(chǎn)量200萬張以上；蠶種質(zhì)量進(jìn)一步提高，基本完成桑、蠶優(yōu)良品種選育繁育體系建設(shè)，使桑樹優(yōu)良品種覆蓋率提高15個百分點(diǎn)，優(yōu)良蠶品種覆蓋率在保持100%的基礎(chǔ)上，當(dāng)家品種的更新?lián)Q代周期減少2—3年；
　　2．建成桑、蠶疫病和蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，組建完成布局合理的桑樹疫病、病毒性蠶病、家蠶微粒子病的監(jiān)測、檢驗(yàn)檢疫及預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)；
　　3．扶持培育國家和市級重點(diǎn)骨干蠶絲業(yè)龍頭企業(yè)10家，打造全國知名蠶業(yè)品牌5個；
　　4．全市建成年產(chǎn)繭10萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地區(qū)縣（市）5個、5萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地區(qū)縣（市）7個、3萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地區(qū)縣（市）3個，全年生產(chǎn)蠶繭100萬擔(dān)（5萬噸），年均增長10.8%，平均單張產(chǎn)繭量30公斤以上，干繭上車率達(dá)到90%，解舒率達(dá)到65%，粒繭絲長達(dá)到1000米，蠶農(nóng)收入7.5億元，年均增長12.3%。
　　
　　三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　（一）積極調(diào)整蠶業(yè)區(qū)域布局
　　1．調(diào)整和改變我市蠶種生產(chǎn)和冷藏單位數(shù)量多、規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重、生產(chǎn)能力過剩、冷庫冷藏不飽和、區(qū)域布局不合理、運(yùn)行成本過高的現(xiàn)狀，扶持和培育一批基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)實(shí)力雄厚、管理水平高、生產(chǎn)規(guī)模大、適應(yīng)市場能力強(qiáng)的蠶種生產(chǎn)、冷藏單位，以加大自有桑園建設(shè)和原蠶區(qū)改造力度為重點(diǎn)，培育1個年生產(chǎn)原種5萬張以上、2個年生產(chǎn)普種20萬張以上、10個年生產(chǎn)普種10萬張以上的蠶種生產(chǎn)單位，將現(xiàn)有的6個蠶種冷藏單位按區(qū)域布局整合為3—4個。
　　2．按照“鞏固渝西，提升庫區(qū)，發(fā)展渝東南”方針，在穩(wěn)定現(xiàn)有蠶業(yè)主產(chǎn)區(qū)的同時，加大庫區(qū)和渝東南蠶業(yè)適宜區(qū)的發(fā)展力度?，F(xiàn)有的渝西蠶業(yè)要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷收縮區(qū)域，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)蠶繭萬擔(dān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、千擔(dān)村、百擔(dān)社為重點(diǎn)，集中連片，提高集約化水平，并積極探索發(fā)展觀光蠶業(yè)、設(shè)施蠶業(yè)，提高蠶繭質(zhì)量和蠶業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益；三峽庫區(qū)要將蠶業(yè)生產(chǎn)作為解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問題和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要項(xiàng)目和系統(tǒng)工程，在蠶業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)推廣、新桑、蠶品種更新?lián)Q代、蠶絲業(yè)行業(yè)體制改革、蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面組織力量積極創(chuàng)新，使該地區(qū)蠶業(yè)發(fā)展水平得到全面提升，成為“十一五”期間我市蠶業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量；渝東南蠶區(qū)要按照“規(guī)模、科技、規(guī)范、高效、生態(tài)”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)加大力度建設(shè)蠶業(yè)生產(chǎn)基地，“十一五”期間每年要新增高效生態(tài)桑園面積3萬畝以上，并將桑園納入退耕還林和生態(tài)林保護(hù)工程加以有效管理，充分發(fā)揮桑園在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要作用，同時加大養(yǎng)蠶設(shè)施設(shè)備建設(shè)，并充分利用該地區(qū)適宜生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蠶繭的氣候條件，使渝東南蠶區(qū)成為“十一五”期間我市蠶業(yè)新的增長點(diǎn)。
　　3．集中扶持“10+5”蠶桑發(fā)展重點(diǎn)區(qū)縣（市），實(shí)施 “十百千萬” 優(yōu)質(zhì)蠶繭工程。積極配合國家“東桑西移”工程，充分利用商務(wù)部“東桑西移”項(xiàng)目資金，建設(shè)10—15個國家級萬畝生態(tài)桑園基地，并結(jié)合我市百萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目，建成5個10萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地區(qū)縣（市）、5個5萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地區(qū)縣（市）、2個3萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地區(qū)縣（市）。同時，扶持建成萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地鎮(zhèn)鄉(xiāng)20個、千擔(dān)村200個、百擔(dān)社2000個、十擔(dān)戶20000戶，帶動全市蠶業(yè)生產(chǎn)向重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、專業(yè)村社和專業(yè)養(yǎng)蠶農(nóng)戶集中。適度引導(dǎo)有一定技術(shù)水平和資金實(shí)力的蠶農(nóng)通過土地流轉(zhuǎn)和桑園承包等形式開展業(yè)主經(jīng)營，大力倡導(dǎo)每個農(nóng)戶“三到五畝（桑）園，年養(yǎng)十張蠶，收入八千元”的基本規(guī)模和業(yè)態(tài)形式，使全市養(yǎng)蠶農(nóng)戶的戶均桑園面積由現(xiàn)在的1畝提高到2畝，戶均產(chǎn)繭量由現(xiàn)在的57.6公斤提高到120公斤，大幅度提高我市蠶業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平。
　?。ǘ?穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)蠶生產(chǎn)布局調(diào)整
　　根據(jù)我市養(yǎng)蠶自然環(huán)境多樣性的特點(diǎn)和農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，有計劃、有步驟地推進(jìn)“桑樹冬季重剪與夏伐并存，全年多批次滾動養(yǎng)蠶”的蠶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)路線。要積極探索與市場行情、農(nóng)村社會狀況及自然環(huán)境條件相適應(yīng)的桑樹育苗及栽植形式，大力發(fā)展與省力化養(yǎng)蠶技術(shù)相配套的中、低干密植桑園和大行間作桑園，并積極創(chuàng)造條件，在環(huán)境條件和管理水平成熟的桑園中穩(wěn)步推進(jìn)桑樹夏伐管理技術(shù)，提高桑園生產(chǎn)能力，為全年多批次滾動養(yǎng)蠶的生產(chǎn)布局創(chuàng)造條件。在確定蠶業(yè)生產(chǎn)總體技術(shù)路線的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相關(guān)配套技術(shù)的研究、組裝，充分發(fā)揮新的蠶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)路線在提高蠶繭產(chǎn)量和質(zhì)量、解決農(nóng)村勞動力不足等方面的積極作用。
　　（三）不斷優(yōu)化蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　加快蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，促進(jìn)種、養(yǎng)、加全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是建設(shè)蠶業(yè)生產(chǎn)基地。按照“生產(chǎn)基地重點(diǎn)化、重點(diǎn)基地區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢化”的思路，采取整合項(xiàng)目建基地、引進(jìn)業(yè)主建基地、發(fā)展大戶建基地等辦法，建設(shè)區(qū)域性的蠶業(yè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成區(qū)縣有區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色、村有專業(yè)、戶有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)格局。二是積極培育龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“壯大現(xiàn)有的，培育本土的，引進(jìn)外來的”原則，扶持一批科技含量高、規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的流通型龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和經(jīng)營機(jī)制。三是認(rèn)真推行復(fù)合經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)蠶業(yè)。積極研究、探索與蠶業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的多種復(fù)合經(jīng)營模式，利用桑園、蠶房開展冬季種養(yǎng)殖，提高桑園、蠶房等基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，提高蠶業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。四是積極發(fā)展以桑樹自身為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化。以桑果、桑葉、桑枝、蠶沙、蠶蛹等為原料，開展食品、保健品、生物制品加工業(yè)，拓寬桑樹應(yīng)用領(lǐng)域，培育特色產(chǎn)業(yè)，特別是對果桑產(chǎn)品的開發(fā)，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，使我市蠶業(yè)形成產(chǎn)業(yè)分支多、門類全、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富的立體產(chǎn)業(yè)鏈。
　?。ㄋ模┓e極發(fā)展蠶業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
　　認(rèn)真貫徹《重慶市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運(yùn)作”的思路，在蠶繭流通市場準(zhǔn)入機(jī)制的基本原則下，積極扶持和發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等蠶業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立以“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”為主體的蠶業(yè)社會化服務(wù)體系，通過蠶業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的對接，逐步提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)抵御和防范市場風(fēng)險的能力，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶真正做到利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。
　　
　　四、提升蠶業(yè)科技創(chuàng)新能力與應(yīng)用能力
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)蠶業(yè)科技自主創(chuàng)新
　　實(shí)施蠶業(yè)科技創(chuàng)新工程，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。形成以蠶業(yè)科研院所、大專院校和具備研發(fā)能力的龍頭企業(yè)為主的科技創(chuàng)新主體?！笆晃濉逼陂g，要在西南大學(xué)家蠶基因框架圖的基礎(chǔ)上，加快家蠶功能基因的應(yīng)用研究步伐，利用分子改良技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家蠶品種素材創(chuàng)新，為加快新蠶品種的選育推廣步伐創(chuàng)造條件；在桑樹品種選育與推廣方面，要在西南大學(xué)桑樹多倍體育種優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，選育創(chuàng)新適合我市特別是三峽庫區(qū)種植的果葉兼用人工多倍體新桑品種，同時要在桑樹產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究、省力節(jié)本增效技術(shù)、彩色繭蠶品種的選育及蠶絲新素材的應(yīng)用、上蔟環(huán)境保護(hù)及蠶繭收烘標(biāo)準(zhǔn)化體系研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及資源高效利用等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。
　?。ǘ┘涌煨Q業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
　　實(shí)施蠶業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程，大力推廣先進(jìn)實(shí)用、省力節(jié)本增效技術(shù)、蠶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。在優(yōu)質(zhì)蠶繭基地內(nèi)選建2—3個中試熟化基地、科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心等，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！笆晃濉逼陂g，要建立桑園測土配方施肥示范區(qū)，建立健全桑、蠶品種審定制度，加強(qiáng)對桑、蠶品種選育、中試環(huán)節(jié)和擴(kuò)繁推廣的政策和資金扶持，加快桑、蠶品種的更新?lián)Q代步伐，要建好優(yōu)良桑樹品種穗母基地，把桑、蠶優(yōu)良品種迅速轉(zhuǎn)化為蠶桑經(jīng)濟(jì)效益。到2010年，桑樹優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)80%；優(yōu)良蠶品種覆蓋率在保持100%的基礎(chǔ)上，當(dāng)家品種的更新?lián)Q代周期減少2—3年；小蠶共育、大蠶省力化蠶臺等設(shè)施蠶業(yè)、集體消毒綜合防治技術(shù)、紙板方格蔟等優(yōu)良蔟具上蔟技術(shù)的推廣應(yīng)用率提高20個百分點(diǎn)以上。
　?。ㄈ┙⒔∪Q業(yè)技術(shù)推廣體系
　　推進(jìn)蠶業(yè)技術(shù)推廣體系改革，形成政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型蠶業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶業(yè)技術(shù)推廣站的建設(shè)和管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
市、縣兩級蠶業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及良種繁育單位要統(tǒng)一納入農(nóng)口管理，并不斷完善蠶業(yè)科技人員的新老交替及繼續(xù)教育機(jī)制，有效解決蠶業(yè)科技人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)老化問題；積極爭取落實(shí)基層公益性蠶業(yè)技術(shù)推廣職能由國家農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，所需經(jīng)費(fèi)由財政全額供給，人事管理按渝委發(fā)（2005）20號文件精神，由基層政府統(tǒng)一管理，其業(yè)務(wù)管理納入市、縣蠶業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。引入競爭機(jī)制，在人員編制、入學(xué)深造、職務(wù)評聘等方面制定政策，調(diào)動蠶業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)人員的積極性，穩(wěn)定蠶業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)隊(duì)伍中的業(yè)務(wù)骨干。
　　大力發(fā)展農(nóng)民、企業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，建立專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民、企業(yè)家等廣泛參與的多元化蠶業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)蠶業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍多元化；公益性推廣機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣示范，鼓勵和支持企業(yè)、農(nóng)民推廣有市場前景的開發(fā)類技術(shù)，實(shí)現(xiàn)推廣行為社會化；鼓勵開展蠶業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，鼓勵蠶業(yè)技術(shù)人員參與技術(shù)服務(wù)、轉(zhuǎn)讓和承包，實(shí)現(xiàn)推廣形式多樣化。
　　
　　五、提高蠶業(yè)安全水平
　?。ㄒ唬┨嵘Q業(yè)安全保障能力
　　完善桑、蠶病蟲害監(jiān)測預(yù)警、檢驗(yàn)監(jiān)督、控制撲滅、技術(shù)支撐以及物資保障系統(tǒng)，建成覆蓋全市、規(guī)模適度、功能齊全、高效精干的具有現(xiàn)代水平的桑、蠶保護(hù)體系。將桑、蠶病蟲害造成的損失控制在5%以內(nèi)。
　　1．建設(shè)、完善桑樹有害生物預(yù)警與控制、苗木種子檢疫防疫、農(nóng)藥安全使用與監(jiān)管三大系統(tǒng)，提高重大病蟲害和疫情準(zhǔn)確監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急控制、多功能服務(wù)以及農(nóng)藥安全使用與監(jiān)管等綜合能力。到2010年，實(shí)現(xiàn)桑癭蚊和斷梢病的有效控制，檢疫性有害生物和國外危險性有害生物入侵的全面監(jiān)控，有效阻止桑萎縮病、?；鹊韧鈦頇z疫性有害生物傳入和蔓延；明顯提高桑樹有害生物監(jiān)測種類和預(yù)報準(zhǔn)確率，全市建3—6個預(yù)警與控制區(qū)域站，重大病蟲害長期預(yù)報準(zhǔn)確率由75%提高到80%以上，中期預(yù)報由80%提高到90%以上，短期預(yù)報由85%提高到95%以上?；瘜W(xué)農(nóng)藥使用數(shù)量減少30%，劇毒、高殘留農(nóng)藥使用量減少50%以上，重大桑樹有害生物一般發(fā)生區(qū)危害損失率控制在3%左右，重發(fā)生區(qū)危害損失率控制在5%左右；建成3個以安全用藥為主的標(biāo)準(zhǔn)化重大病蟲害治理綜合示范基地共計15萬畝。
　　2．建設(shè)和完善重大家蠶疫病監(jiān)測、預(yù)防控制和安全追溯三大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)家蠶疫病及暴發(fā)性蠶病快速診斷監(jiān)測和預(yù)報，突發(fā)重大疫情緊急處理，蠶種生產(chǎn)過程中家蠶微粒子病的全程監(jiān)測和蠶種質(zhì)量快速追蹤。提高對家蠶微粒子病控制、檢測和監(jiān)管的能力和水平,到2010年，原蠶種微粒子病母蛾批病蛾率控制在2‰以內(nèi)，一代雜交種病蛾率控制在0.5%以內(nèi)，成品質(zhì)量檢疫病卵率控制在1.5%以內(nèi)。
　?。ǘ┘涌煨Q業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)
　　按照“統(tǒng)一、簡化、選優(yōu)”的原則，建立機(jī)構(gòu)合理的蠶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，將蠶業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理軌道。實(shí)施蠶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，加快蠶業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、投入品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、科學(xué)適用、統(tǒng)一權(quán)威的蠶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本滿足提高蠶業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要，基本滿足國際貿(mào)易的需要。建設(shè)一批國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地，使主要產(chǎn)品的市場抽查合格率達(dá)到90%以上，優(yōu)質(zhì)率達(dá)到70%以上。
　　實(shí)施蠶業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)工程，著力提升檢測能力，完善市級蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢測中心和蠶繭質(zhì)量監(jiān)督檢測中心各1個，建立一批基地和市場快速檢測點(diǎn)，完善例行檢測、實(shí)時控制制度和手段，為我市的蠶種質(zhì)量和蠶繭質(zhì)量提供有效保障。
　　實(shí)施蠶業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)工程，建立健全蠶業(yè)產(chǎn)品及其原產(chǎn)地認(rèn)證制度，加強(qiáng)認(rèn)證標(biāo)志管理，大力培育名牌產(chǎn)品。
　　以蠶業(yè)信息采集、傳輸、儲存、開發(fā)、發(fā)布服務(wù)為重點(diǎn)，建立與農(nóng)業(yè)部、國家繭絲辦對接的數(shù)據(jù)中心，開發(fā)整合信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高蠶業(yè)信息化水平。升級改造蠶業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展新型流通方式，建設(shè)和完善蠶業(yè)產(chǎn)品促銷服務(wù)平臺。
完善農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng)，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級蠶業(yè)信息服務(wù)站。建設(shè)桑、蠶疫情信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)35個蠶繭信息采集點(diǎn)和10個桑、蠶疫情信息監(jiān)測點(diǎn)。到2010年，蠶業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的養(yǎng)蠶鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　
　　六、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的保障措施
　　（一）增加蠶業(yè)投入
　　蠶業(yè)生產(chǎn)屬于農(nóng)業(yè)范疇，是弱勢產(chǎn)業(yè)，特別是家蠶的良種繁育，更需要政府給予高度重視和有力的財政支持。黨中央在新時期確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針，制定了一系列更直接有力的支農(nóng)促農(nóng)惠農(nóng)政策，為我市蠶業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。
　　1．建立公共財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。積極爭取市、縣兩級財政增加對蠶業(yè)的投入，“十一五”期間每年財政對蠶業(yè)的投入要比上年有所增加，以保障各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施，增強(qiáng)蠶業(yè)發(fā)展后勁。
　　2．調(diào)整財政投入資金的使用范圍。配合國家“東桑西移”工程，整合各項(xiàng)財力資源，將農(nóng)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、生態(tài)建設(shè)和退耕還林資金等進(jìn)行整合，重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)蠶繭區(qū)和蠶繭主產(chǎn)區(qū)傾斜，重點(diǎn)用于蠶業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)、蠶業(yè)科研及技術(shù)推廣、蠶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和扶持以蠶業(yè)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)示范基地等。
　　3．完善蠶桑技術(shù)改進(jìn)費(fèi)的收取及管理辦法，發(fā)揮蠶桑技術(shù)改進(jìn)費(fèi)在技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)和桑、蠶品種選育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的作用。
　　4．加大財政投入的引導(dǎo)力度，動員全社會的力量，多方籌集蠶業(yè)發(fā)展資金，建立政府、農(nóng)民、外資、民間資本等多元化的蠶業(yè)投入體系。
　　5．研究制定鼓勵投資蠶業(yè)的發(fā)展政策，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)投資體系。
　?。ǘ├眄樞Q業(yè)管理體制
　　理順蠶業(yè)管理體制，將蠶業(yè)管理的職能回歸農(nóng)口，以利蠶業(yè)發(fā)展在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面得到政府更暢通、更快捷和更便利的支持與服務(wù)。高度重視蠶種良種繁育單位的重要地位和農(nóng)業(yè)事業(yè)性質(zhì)的客觀實(shí)際，使蠶種良繁體系充分發(fā)揮在蠶業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)作用。同時，建立和完善蠶種行政執(zhí)法體系，切實(shí)保護(hù)蠶種生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。在蠶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，堅(jiān)持鮮繭收購市場準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持“誰投資、誰發(fā)展、誰受益”的原則。規(guī)范和完善繭絲綢行業(yè)協(xié)會的組織形式和功能，更好地發(fā)揮其中介組織的作用，推動流通企業(yè)走農(nóng)工貿(mào)一體化的企業(yè)發(fā)展道路。
　　（三）提高蠶業(yè)綜合生產(chǎn)能力
　　提高良種保障能力。強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)與利用，完善良種引進(jìn)、培育、選育系統(tǒng)，構(gòu)建良種繁育體系和新型種業(yè)體系。
　　提高科技推廣能力。以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為突破口，以科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，全面提升蠶業(yè)科技基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力。
　　加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)能力。實(shí)施百萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭產(chǎn)業(yè)化工程、蠶業(yè)信息化工程、動植物保護(hù)工程等，改善基本生產(chǎn)條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)蠶業(yè)信息服務(wù)能力和桑、蠶病蟲害有效防治能力。
　　加強(qiáng)蠶農(nóng)培訓(xùn)能力建設(shè)。以先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)為主要任務(wù)，開展多層次、多種形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的科技素質(zhì)，為科技成果的推廣應(yīng)用乃至蠶業(yè)的長期發(fā)展提供智力支持。
　　提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。深入推進(jìn)百萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，使優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，盡快建成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，提高市場占有率、增加農(nóng)民收入。
　　提高蠶業(yè)公共管理與社會服務(wù)能力。修改和完善《重慶市蠶種管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)蠶種執(zhí)法體系建設(shè)、接報與指揮系統(tǒng)建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，完善運(yùn)行保障機(jī)制，提高執(zhí)法能力和水平，提高蠶業(yè)行政管理效率和社會化服務(wù)水平。


信息來源：重慶市外經(jīng)貿(mào)委