印度流通管理體制報告
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時間：2006-12-11 09:38:00
一、與流通有關的部門和機構
1．印度商業(yè)工業(yè)部（Ministry of Commerce and Industry）
印度商工部是國家貿易主管部門，其下設商務司和產業(yè)政策與促進司。商務司主管貿易事務，負責制定進出口貿易政策、處理多邊和雙邊貿易關系、國營貿易、出口促進措施、出口導向產業(yè)及商品發(fā)展與規(guī)劃等方面事務。產業(yè)政策與促進部門負責制定和執(zhí)行符合國家發(fā)展需求目標的產業(yè)政策與戰(zhàn)略，監(jiān)管產業(yè)和技術發(fā)展事務，促進和審批外國直接投資和引進外國技術，制定知識產權政策等。
2．印度小型產業(yè)部（Ministry of Small Scale Industries）
小型產業(yè)部主要通過與其各個組織進行協商來制定政策，開發(fā)項目和工程，設計方案等方式促進小型產業(yè)的發(fā)展，并負責監(jiān)管各組織的工作。同時，該部也代表小型產業(yè)的各個部門與其他中央政府、邦政府及聯合體政府的各部門進行政策協商。該部政策的實施以及各種項目，工程和方案的實行是通過其下屬的兩個部門小產業(yè)發(fā)展組織（SIDO）和國家小型產業(yè)集團有限公司(NSIC)來完成的。印度小產業(yè)發(fā)展組織是印度的全國性中小型企業(yè)發(fā)展機構，成立于1954年，它通過廣泛開展以下方面在內的各種活動和服務為全國各地的小型產業(yè)提供服務：1.發(fā)展創(chuàng)業(yè)精神，2.工具室服務，3.測試中心，4.延伸服務，5.研發(fā)服務，6.咨詢服務，7.政策開發(fā)。國家小型產業(yè)集團有限公司的建立是為了通過實行一系列項目和工程來促進，扶助和鼓勵小型產業(yè)的發(fā)展。
3．印度公司事務部（Ministry of Company Affairs）
該部門主要負責《公司法》（1956）和同類法律規(guī)范的實施，同時也負責《競爭法》（2002）的執(zhí)行。同時，它還監(jiān)督管理以下三個專業(yè)機構：印度特許會計師協會，印度公司秘書協會，印度成本和工程會計師協會。該部還代表中央政府負責《合伙法》（1932），《公司（國家基金募捐）法》（1951）和《融資機構注冊法》（1980）的實施。
4．印度重工業(yè)部（Department of Heavy Industry）
該部門負責管理48個公共部門企業(yè)，協助這些企業(yè)提高自身的產能利用率，增加收益，并指導他們通過生成資源和調整策略來提高競爭力。在長期政策的制定方面，該部門是公共部門企業(yè)和其他部門之間的紐帶，也鼓勵公共部門企業(yè)的重組，來提高其經營上的競爭力和可持續(xù)發(fā)展性。
二、印度的競爭法體系和執(zhí)法部門
1．《競爭法》（2002）
（1）印度2002年《競爭法》產生的背景
1969年印度頒布了獨立以來的第一部競爭法，即《壟斷與限制性貿易行為法》，依據該法的有關規(guī)定，印度建立了調研指揮辦公室和壟斷與限制性貿易委員會，作為該法案的執(zhí)行機構。1969年的《壟斷與限制性貿易行為法》在最初設計時，其主要目標在于防止經濟權力的過度集中，以及防止壟斷性、限制性和不公平的貿易行為。但是，多年的實踐表明，該法案不但沒有促進印度經濟的發(fā)展和進步，反而導致印度經濟效率的下降和有效競爭的衰退。在某種意義上，1969年《壟斷與限制性貿易行為法》已成為政府的一種特別許可證和政府管制政策的體現。自20世紀九十年代，印度開始市場經濟轉型，逐漸放松管制，開始對1969年的競爭法進行了修改，廢除了一些特殊的限制條款，如禁止企業(yè)購并的條款等，允許企業(yè)擴大規(guī)模，并且將該法案適用于公營企業(yè)。但政府對整個法案的改動并不大。直到1999年，印度官方才決定進行競爭法和競爭政策的改革。在這一年中，印度政府建立了競爭政策與法律高層委員會(人們習慣稱其為“瑞格海文(Raghavan)委員會，’)，該委員會于2000年5月提交了改革報告?！叭鸶窈Ｎ奈瘑T會”提交的改革報告中的大部分內容，構成了2002年印度《競爭法》的基礎。
該法案于2001年7月正式獲得通過，從2002年開始生效，其取代了1969年的《壟斷與限制性貿易行為法》，撤銷了原有的調研指揮辦公室和壟斷與限制性貿易委員會，建立了新的印度競爭委員會(Competition Commission of India，簡稱CCI)。這一法案的出臺標志著印度經濟改革的一大新舉措，這一法案涉及印度經濟的各方面，其適用的對象包括印度的國有企業(yè)，因而對于印度的經濟勢必產生深遠的影響。
?。?）印度2002年《競爭法》的主要內容
印度2001競爭法的頒布，對于印度經濟無疑會產生極大的促進作用。印度新競爭法的主要內容集中在第二章、第三章，即對限制競爭協議、濫用市場支配地位和企業(yè)合并的規(guī)制和競爭法執(zhí)行機構的有關規(guī)定，從這些內容我們就可以看到印度競爭法的上要特點。
A.關于競爭法的目的與任務
該法案并沒有一條單獨的有關法案目的和任務的條款，只是在法案的前言中指出，“本法旨在建立一個委員會以排除損害競爭的行為，促進和維護市場競爭，保護消費者利益，確保競爭者的交易自由?！鼻把躁P于競爭法的目的的規(guī)定有利于對法案具體條款的理解和適用。
B.關于限制競爭協議的禁止
印度2002年競爭法的第二章是該法案的核心內容，其內容是關于禁止限制競爭協議，禁止市場優(yōu)勢地位的濫用，以及對企業(yè)聯合的限制的規(guī)定。法案的第3條第1款規(guī)定:“任何個人、企業(yè)或團體均不得締結對市場競爭產生或可能產生不利影響的協議，其中包括涉及生產、供應、分配、儲存、收購的協議以及對產品和服務的提供進行控制的協議。”其競爭委員會可以根據合理原則評估某些協議導致了對印度境內競爭的可以感覺到的不利影響。這些協議包括：(一)搭售協議；(二)獨家供應協議；(三)獨家分銷協議；(四)拒絕交易；(五)維持轉售價格。此外，較之被廢除了的1969年競爭法，不公平交易行為，如虛假廣告，誘餌廣告等，均從新的競爭法中排除，置于消費者權益保護法中加以規(guī)定，這無疑是對競爭法的一種凈化。
C.市場支配地位的濫用禁止
印度2002年競爭法第4條是對市場支配地位濫用的禁止。市場支配地位在競爭法的壟斷規(guī)制制度中，居于重要地位。但是無論在立法上還是在司法上，市場支配地位的確認卻是一個難題。通常各國立法對市場支配地位的確認有兩種方法，一種是對市場支配地位的狀態(tài)進行描述，另一種是對市場份額的明確規(guī)定。印度2002年競爭法采取了第一種方式，其規(guī)定:市場支配地位是“企業(yè)無論在國外，還是國內的相關市場上所擁有的一種強勢地位，這種地位使該企業(yè)能夠(1)在相關市場上不受其他競爭者的影響而獨立、自由動作，或者是(2)按照自己的意愿影響其他競爭者、消費者或相關市場?！边@一規(guī)定是抽象的，為了CCI以及法院在執(zhí)法過程中有更多的確定性，新競爭法還規(guī)定了一系列判斷市場支配地位的因素，包括市場份額、市場進人壁壘、技術優(yōu)勢、縱向聯盟、和與該企業(yè)力量相當的市場力。
印度新競爭法采取列舉的方式規(guī)定了市場支配地位濫用的表現形式:(1)直接或間接強加購買和銷售價格或者其它不公平條件;(2)限制生產、市場或技術開發(fā)而損害消費者;(3)制造市場進人障礙;(4)在締結合同時，要求其他當事人附帶接受按照其性質或者交易習慣與合同內容無關的附屬義務;(5)以一相關市場的支配地位確立和保護其它相關市場的支配地位。在此我們可以看出新競爭法并不禁止支配地位的存在與獲取，而只是禁止其濫用性的利用。
D.對企業(yè)聯合的規(guī)制
新競爭法第5條授權CCI對各種對競爭產生或可能產生不良影響的企業(yè)聯合進行控制。新競爭法規(guī)定以企業(yè)的銷售額為標準，來確認CCI對這些超過標準的企業(yè)的聯合進行審查。同時新競爭法規(guī)定，有的企業(yè)在進行聯合時并未達到規(guī)定的標準，但如果其聯合對相關市場競爭產生了或可能產生不利影響，CCI也可對之進行審查和限制。
2、執(zhí)法部門—印度競爭委員會（Competition Commission of India 簡稱CCI）
印度競爭委員會是根據2002年《競爭法》第三章的規(guī)定設立的，擁有調查、執(zhí)行和審理案件的權力，由具有相關專業(yè)知識的10人組成，他們分別來自法律、經濟、商業(yè)、財經等各不同領域。該法的第四章還具體規(guī)定了印度競爭委員會的任務、權力與功能，依據該章的規(guī)定，印度競爭委員會(CCI)有權依法對法律規(guī)定范圍內的、對市場競爭產生或可能產生不利影響的企業(yè)協議、企業(yè)聯合、以及具有優(yōu)勢地位的企業(yè)進行調查。并且規(guī)定CCI在對某一具體案件進行裁決時，必須組成合議庭評議，同時規(guī)定了合議庭的組成、工作程序、裁決的作出以及有關機構對它的監(jiān)督等問題。例如，當CCI所審查的競爭案件涉及到公共企業(yè)，那么其決定就可能會受到象公共企業(yè)管制者這樣的具有法定權力的組織的影響和干涉。同時，該法的第三章也規(guī)定政府可以依法設立執(zhí)行局，以協助和監(jiān)督印度競爭委員會的工作。
三、印度對消費者權益保護的管理
1．印度1986年《消費者保護法》
印度《消費者保護法》是為了保護最廣大的消費者的利益不受侵害，該部法律保證了印度的所有消費者的申訴能夠在花費不多地情況下得到快速有效地處理，它已在過去的幾十年里成為印度最重要的一部法律之一。該法案將公平貿易的責任建立于五種理由之上，依據其中任何一種，消費者均可提出申訴。該五個理由是：（1）不論何種貿易人發(fā)生不公正貿易行為和限制性貿易行為；（2）商品存在缺陷；（3）服務不完善；（4）對商品的標價超過了法律允許的范圍；（5）所提供的商品在使用時對生命和安全有害，與現有法律相悖。
依據該法建立了國家級的消費者保護委員會--消費者事務司，同時在各邦也設有消費者保護機構，以增強消費者對自己權益的認識，并在涉及到安全、質量、選擇、說明、教育、賠償等事宜時，促進和保護消費者的權利。各級消費者保護委員會都有負責消費者事務的部長以及其他政府和非政府人士成員。同時，為了使消費者的申訴能夠得到快速有效的處理，依據此法，在區(qū)、邦、國家水平上建立起了與現有的各級法院相平等但又相分離的消費爭端賠償組織（區(qū)法庭、邦委員會、全國委員會）。如果消費者對區(qū)法庭的處理結果不滿意，可以向邦級委員會提起申訴，若還不滿意，可將該案件交與國家級委員會處理。
由此可見，該法案的特性和影響力來自于其獨特且高度有效的賠償機制，它的另一個重要特點就是其規(guī)則非常寬松。一個消費者可以自己上法庭打官司，也可以尋求任何得到承認的消費者協會幫他打官司。該法規(guī)也允許消費者派代表、群眾訴訟或是邦政府、中央政府提出訴訟。
2．消費者保護部門和機構
(1)國家級的消費者保護部門--消費者事務司（Department of Consumer Affairs）
消費者事務司是國家消費者事務、食品和公共分配部下設的兩個司之一,該司主要負責有關消費者合作社，價格監(jiān)管，主要商品的實用性和國家領土內的消費者運動等事宜的政策制定問題，并監(jiān)管印度標準局等法定機構的工作。
除國家級消費者保護部門外，各邦也設有消費者保護機構，這些機構與消費者事務司和其他國家級消費者保護機構配合，共同維護消費者的合法權益。
(2)國家級消費者爭端賠償組織—國家消費者爭端賠償委員會（National Consumer Disputes Redressal Commission）
國家消費者爭端賠償委員會是依據《消費者保護法》建立的國家級消費者爭端賠償機構，主要是為了給消費者投訴提供一種方便，快捷有效的途徑。同時，為了實現《消費者保護法》的目標，該委員會還被授權監(jiān)管各邦委員會的工作，定期召集各邦委員會就有關其體制，案件的處理和擱置等問題進行匯報。另外，該委員會還有權就以下問題發(fā)布指示：（1）在聽訟上采取統(tǒng)一的程序；(2)優(yōu)先處理他方的文件；(3)迅速批準文件和（4）在不妨礙其司法自由的情況下，從大體上監(jiān)察各邦委員會和地區(qū)法庭的工作以確?！断M者保護法》的目的可以實現。
除國家消費者爭端賠償委員會外，在地區(qū)一級和邦級都設有類似的消費者爭端賠償機構，就是上文所提到的區(qū)法庭和邦委員會。
四、印度標準及認證管理制度和管理部門
?。?、標準及認證的主管部門——印度標準局[Bureau of Indian standards(BIS)]
印度消費者事務，食品及公共分配部下屬的印度標準局（BIS）是印度標準及認證事務的主管部門，其總部設在首都新德里，下轄5個地區(qū)辦公室，分別管理各自轄內的標準及認證事務。
?。ㄒ唬v史沿革
印度在獨立前沒有全國性的標準及認證機構，當時國內多使用英國及美國標準。1947年印度獨立后，政府在新德里組建了印度標準學會（ISI），并按專業(yè)領域分設專業(yè)標準委員會，承擔印度標準的制定任務。1952年開始，印度開始實施“ISI標志”認證制度。1966年印度成立了標準工程師學會（SEI）。1986年，印度設立印度標準局（BIS）。1987年4月1日印度標準局正式取代印度標準學會成為印度法定的全國性標準及認證管理機構。
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1．標準制定；
2．認證管理，包括產品認證和系統(tǒng)認證；
3．實驗室服務，包括檢測、校準及管理；
4．標準推廣和培訓；
5．國際合作；
6．標準及認證的信息服務；
7．消費者事務。
2．涉及標準及認證管理的法律法規(guī)
《1986年印度標準局法》是印度管理標準及認證事務的基本法律。該法規(guī)定了印度標準局的設立、機構設置及職能?！?987年印度標準局規(guī)則》規(guī)定了標準的制定和管理?！?988年印度標準局（認證）規(guī)則》規(guī)定了產品認證和系統(tǒng)認證的管理。此外，有關標準及認證管理的法規(guī)還有：《1987年印度標準局（局長的任命、期限及條件）規(guī)則》、《1987年印度標準局（局長權限及職責）規(guī)則》、《1987年印度標準局（顧問委員會）規(guī)則》、《1988年印度標準局（雇員崗位期限及條件）規(guī)則》、《1988年印度標準局（行政、財務及其他崗位招募）規(guī)則》、《1991年印度標準局（認可消費者協會）規(guī)則》、《2002年印度標準局（科技人員招募）規(guī)則》、《1988年印度標準局（實驗室技術人員招募）規(guī)則》。
3．標準管理制度
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a.制定目的：制定標準的目的是為了促進國內產業(yè)發(fā)展，滿足產業(yè)技術需要，推動產品出口，保障消費者福利、公共健康以及安全。
b．制定原則：制定原則包括：及時、迅速地制定新標準；定期檢查、更新舊標準以適應現代技術的不斷發(fā)展；與國際標準相協調，促進國際貿易便利化。
c．制定程序：印度標準局下設的技術委員會具體負責標準的制定工作，技術委員會由各領域的專家組成。根據《1987年印度標準局規(guī)則》第7條第6款a項的規(guī)定，中央政府各部門，各邦政府，中央直轄區(qū)，消費者組織、產業(yè)組織及協會，技術委員會成員以及標準局成員均可向標準局提交關于標準制定、修訂或廢止的書面建議草案，依據建議草案技術委員會在12個月內（最長24個月內）制定標準。
d．標準數量：截至2004年12月31日，印度全國共有18101項標準。
e．標準類別：標準包括四類：基本標準；產品規(guī)格；檢測方法；操作規(guī)程。
4．認證管理制度
在印度，認證分為產品認證和系統(tǒng)認證。印度標準局開展的產品認證基本上是自愿進行的。但是，為了保護消費者利益，中央政府通過法律確定了109項強制性認證產品。這些產品主要涉及大宗消費品或關系到能源保護及消費者的安全、健康的產品。除了產品認證外，印度標準局還開展了多種自愿申請的系統(tǒng)認證項目：1．質量管理系統(tǒng)認證；2．環(huán)境管理系統(tǒng)認證；3．危害分析及關鍵點控制認證；4．職業(yè)健康和安全管理系統(tǒng)認證等。
除此之外，印度還有一套完整的標準及認證的信息服務系統(tǒng)和投訴制度。
五、印度行業(yè)協會
印度行業(yè)協會的作用與世界絕大多數國家的行業(yè)協會類似，都是作為各行業(yè)的代表與政府就相關政策進行協商，維護行業(yè)利益，也進行行業(yè)內的自我約束。幾乎各行業(yè)都有自己的行業(yè)協會和組織，下面介紹的兩個印度重要的行業(yè)協會。
1、印度工商聯合會（The Associated Chambers of Commerce and Industry of India）
印度工商聯合會是印度首要的聯合會之一，成立于1920年，其會員覆蓋全國，共包括十萬多家公司和專業(yè)人士。作為首席行業(yè)機構，該聯合會代表工商業(yè)的利益，與政府就政策問題進行溝通，并與國際同類組織交流，來促進雙邊經濟的發(fā)展。同時，為了促進經濟發(fā)展，它也可以代表國家和地方的機構參與討論公私合作等問題。
2、全印度工業(yè)協會（All India Association of Industries）
全印度工業(yè)協會成立于1956年，它將促進全國工業(yè)的持續(xù)發(fā)展作為首要任務。其首要目標是為印度的工商業(yè)團體服務，為企業(yè)和政府之間討論工商業(yè)的有關問題搭建了一個有效的平臺。同時，它也幫助印度的工業(yè)面對自由化和全球化的挑戰(zhàn)，為印度的工業(yè)提供了在世界舞臺上尋求新機遇的條件。
作者：商務部研究院管理咨詢部“流通體制改革研究”課題項目組王娜等整理
參考書目：
《印度2001年新競爭法述評》
http://www.competitionlaw.cn/show.aspx?id=512&cid=40
《亞洲的消費者保護法與賠償機制》
http://www.148cn.org/data/2006/0509/article_2568_1.htm
《印度標準及認證管理制度探析》
http://mep128.mofcom.gov.cn/mep/hwzd/jsbz/96700.asp
信息來源：商務部國際貿易經濟合作研究院商務信息處
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