企業(yè)所得稅法草案全國路演
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時間：2007-02-16 11:22:00
兩稅合并提交全國人大審議已無懸念
企業(yè)所得稅法草案全國“路演”
全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任帶領(lǐng)一個名為“全國人大‘兩法’草案講解說明工作小組”，從今年1月份開始就在全國各地奔波，組織各地的地方人大代表和全國人大代表，就地討論《企業(yè)所得稅法(草案)》。
“已經(jīng)沒有任何懸念了?！?月11日，全國人大財經(jīng)委一位人士告訴本報記者，《企業(yè)所得稅法(草案)》將提交3月5日召開的第十屆全國人民代表大會第五次會議進行審議。
2006年12月24日，全國人大常委會第25次會議對《企業(yè)所得稅法(草案)》進行了第一次審議。根據(jù)我國的立法實踐來看，全國人大常委會審議法律案一般要經(jīng)過三審。但該法律草案經(jīng)過一審后直接提交到全國人民代表大會上進行審議，在我國立法史上也是少見的。
“主要是時機已經(jīng)非常成熟了?！比珖舜筘斀?jīng)委人士表示。
調(diào)研工作仍在進行
經(jīng)過第一次審議后，全國人大常委會對該法律草案的調(diào)研工作仍在緊鑼密鼓地進行著。本報記者從全國人大了解到，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任馮淑萍帶領(lǐng)一個名為“全國人大‘兩法’草案講解說明工作小組”，從今年1月份開始就在全國各地奔波，組織各地的地方人大代表和全國人大代表，就地討論《企業(yè)所得稅法(草案)》。
“工作小組主要是聽取與會代表的意見和建議，并就兩法草案向代表進行講解說明?！比珖舜箢A(yù)算工委一位知情人士透露，“如果還有很大的分歧，就可能在3月份全國人民代表大會召開之前進行第二次審議。”
不僅如此，財政部和國稅總局在《企業(yè)所得稅法(草案)》經(jīng)過全國人大常委會一審后，也對該草案的說明工作，進行了緊鑼密鼓的安排。財政部副部長樓繼偉、國家稅務(wù)總局副局長王力，此期間均親自主持召開了相關(guān)的講解說明會。
一位剛剛參加上海市人大組織的兩法合并工作座談會的內(nèi)資企業(yè)代表說，盡管從稅率來看，內(nèi)資企業(yè)并沒有因此而減負，但稅率統(tǒng)一就意味著與外資企業(yè)競爭的砝碼加大了，內(nèi)資企業(yè)也因此成了新法律最大的受惠者。
“這部法律政治性、政策性、專業(yè)性很強，必須做好說明工作，為大會審議好法律草案進行充分的準備?！比珖舜箢A(yù)算工委人士表示。
不過，從各地反饋的情況來看，該法律草案直接進入3月份的全國人大進行審議，已沒有任何問題了。
配套措施正在醞釀
《企業(yè)所得稅法(草案)》的配套措施也在緊鑼密鼓的醞釀當(dāng)中。
一個是如何與個人所得稅進行銜接。
中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉隆亨認為，為了避免重復(fù)課稅和防止稅收空隙與流失，必須注意企業(yè)所得稅和個人所得稅法的銜接，即兩者在兩稅征收范圍和減免項目邊緣的銜接，以及兩稅稅率和扣除項目邊緣的銜接，把偏高的個人所得稅率適當(dāng)降下來，與25%的企業(yè)所得稅進行匹配。否則會造成對納稅人的新的稅負不公。
還有一個是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策問題。此前，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法中的30條中有10條規(guī)定是屬于稅收優(yōu)惠方面的，優(yōu)惠種類多、幅度大；而內(nèi)資企業(yè)所得稅法中的20條中只有3條是屬于稅收優(yōu)惠方面的。這在《企業(yè)所得稅法(草案)》將得到統(tǒng)一。
但這并不意味著優(yōu)惠政策將徹底消失。以財政部科研所稅收研究室主任、研究員孫鋼為代表的一批專家提出的以“特惠制”取代“普惠制”的構(gòu)想，得到了大多數(shù)專家學(xué)者的共鳴。
孫鋼認為，“特惠制”下，稅收優(yōu)惠應(yīng)該向特定的產(chǎn)業(yè)(如在農(nóng)業(yè)、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施及實現(xiàn)某些社會目標的福利產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等等)、特定的地區(qū)(如東北老工業(yè)基地、中西部落后地區(qū))、特定的外資(如對引進核心技術(shù)、最新工藝、新型材料、尖端人才的外資)、特定的人群(如包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢群體)等進行傾斜，并控制優(yōu)惠政策的規(guī)模和數(shù)量。
·相關(guān)·
兩稅合并核心問題已經(jīng)明確
圍繞《企業(yè)所得稅法(草案)》的幾大焦點問題，目前已經(jīng)基本得到明確。
首先是稅率問題。這是“兩法合并”的核心問題。此前，雖然“兩法”名義稅率為33%，但由于“兩法”減免稅優(yōu)惠和稅前列支標準項目不同，造成實際稅負差別很大。
據(jù)測算，當(dāng)前內(nèi)資企業(yè)實際稅負為25%左右，外資企業(yè)實際稅負為13%左右，幾乎相差一倍。所以，《企業(yè)所得稅法(草案)》將首先解決內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅負不均的問題，以保證內(nèi)外資企業(yè)納稅人在同一起跑線上公平競爭。
而目前來看，各方對全國人大常委會一審確定的25%稅率，意見比較統(tǒng)一。
“保持25%所得稅率不會影響國家財政和企業(yè)的承受能力，過高的名義稅率反而會造成企業(yè)對稅收的畏懼心理，產(chǎn)生偷逃稅的現(xiàn)象，也容易滋生腐敗。”中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉隆亨分析。
不僅如此，所得稅前的列支扣除標準，在法律草案中也將進一步得到規(guī)范與明確。劉隆亨表示，現(xiàn)行的“兩法”由于沒有對列支扣除進行規(guī)范，這導(dǎo)致外界把它與稅收優(yōu)惠混淆在一起。
因此，《企業(yè)所得稅法(草案)》必須明確規(guī)定稅前列支扣除所應(yīng)遵守的原則，包括權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比原則、相關(guān)性原則、確定性和合理性原則等等。
信息來源：２１世紀經(jīng)濟報道
企業(yè)所得稅法草案全國“路演”
全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任帶領(lǐng)一個名為“全國人大‘兩法’草案講解說明工作小組”，從今年1月份開始就在全國各地奔波，組織各地的地方人大代表和全國人大代表，就地討論《企業(yè)所得稅法(草案)》。
“已經(jīng)沒有任何懸念了?！?月11日，全國人大財經(jīng)委一位人士告訴本報記者，《企業(yè)所得稅法(草案)》將提交3月5日召開的第十屆全國人民代表大會第五次會議進行審議。
2006年12月24日，全國人大常委會第25次會議對《企業(yè)所得稅法(草案)》進行了第一次審議。根據(jù)我國的立法實踐來看，全國人大常委會審議法律案一般要經(jīng)過三審。但該法律草案經(jīng)過一審后直接提交到全國人民代表大會上進行審議，在我國立法史上也是少見的。
“主要是時機已經(jīng)非常成熟了?！比珖舜筘斀?jīng)委人士表示。
調(diào)研工作仍在進行
經(jīng)過第一次審議后，全國人大常委會對該法律草案的調(diào)研工作仍在緊鑼密鼓地進行著。本報記者從全國人大了解到，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任馮淑萍帶領(lǐng)一個名為“全國人大‘兩法’草案講解說明工作小組”，從今年1月份開始就在全國各地奔波，組織各地的地方人大代表和全國人大代表，就地討論《企業(yè)所得稅法(草案)》。
“工作小組主要是聽取與會代表的意見和建議，并就兩法草案向代表進行講解說明?！比珖舜箢A(yù)算工委一位知情人士透露，“如果還有很大的分歧，就可能在3月份全國人民代表大會召開之前進行第二次審議。”
不僅如此，財政部和國稅總局在《企業(yè)所得稅法(草案)》經(jīng)過全國人大常委會一審后，也對該草案的說明工作，進行了緊鑼密鼓的安排。財政部副部長樓繼偉、國家稅務(wù)總局副局長王力，此期間均親自主持召開了相關(guān)的講解說明會。
一位剛剛參加上海市人大組織的兩法合并工作座談會的內(nèi)資企業(yè)代表說，盡管從稅率來看，內(nèi)資企業(yè)并沒有因此而減負，但稅率統(tǒng)一就意味著與外資企業(yè)競爭的砝碼加大了，內(nèi)資企業(yè)也因此成了新法律最大的受惠者。
“這部法律政治性、政策性、專業(yè)性很強，必須做好說明工作，為大會審議好法律草案進行充分的準備?！比珖舜箢A(yù)算工委人士表示。
不過，從各地反饋的情況來看，該法律草案直接進入3月份的全國人大進行審議，已沒有任何問題了。
配套措施正在醞釀
《企業(yè)所得稅法(草案)》的配套措施也在緊鑼密鼓的醞釀當(dāng)中。
一個是如何與個人所得稅進行銜接。
中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉隆亨認為，為了避免重復(fù)課稅和防止稅收空隙與流失，必須注意企業(yè)所得稅和個人所得稅法的銜接，即兩者在兩稅征收范圍和減免項目邊緣的銜接，以及兩稅稅率和扣除項目邊緣的銜接，把偏高的個人所得稅率適當(dāng)降下來，與25%的企業(yè)所得稅進行匹配。否則會造成對納稅人的新的稅負不公。
還有一個是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策問題。此前，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法中的30條中有10條規(guī)定是屬于稅收優(yōu)惠方面的，優(yōu)惠種類多、幅度大；而內(nèi)資企業(yè)所得稅法中的20條中只有3條是屬于稅收優(yōu)惠方面的。這在《企業(yè)所得稅法(草案)》將得到統(tǒng)一。
但這并不意味著優(yōu)惠政策將徹底消失。以財政部科研所稅收研究室主任、研究員孫鋼為代表的一批專家提出的以“特惠制”取代“普惠制”的構(gòu)想，得到了大多數(shù)專家學(xué)者的共鳴。
孫鋼認為，“特惠制”下，稅收優(yōu)惠應(yīng)該向特定的產(chǎn)業(yè)(如在農(nóng)業(yè)、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施及實現(xiàn)某些社會目標的福利產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等等)、特定的地區(qū)(如東北老工業(yè)基地、中西部落后地區(qū))、特定的外資(如對引進核心技術(shù)、最新工藝、新型材料、尖端人才的外資)、特定的人群(如包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢群體)等進行傾斜，并控制優(yōu)惠政策的規(guī)模和數(shù)量。
·相關(guān)·
兩稅合并核心問題已經(jīng)明確
圍繞《企業(yè)所得稅法(草案)》的幾大焦點問題，目前已經(jīng)基本得到明確。
首先是稅率問題。這是“兩法合并”的核心問題。此前，雖然“兩法”名義稅率為33%，但由于“兩法”減免稅優(yōu)惠和稅前列支標準項目不同，造成實際稅負差別很大。
據(jù)測算，當(dāng)前內(nèi)資企業(yè)實際稅負為25%左右，外資企業(yè)實際稅負為13%左右，幾乎相差一倍。所以，《企業(yè)所得稅法(草案)》將首先解決內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅負不均的問題，以保證內(nèi)外資企業(yè)納稅人在同一起跑線上公平競爭。
而目前來看，各方對全國人大常委會一審確定的25%稅率，意見比較統(tǒng)一。
“保持25%所得稅率不會影響國家財政和企業(yè)的承受能力，過高的名義稅率反而會造成企業(yè)對稅收的畏懼心理，產(chǎn)生偷逃稅的現(xiàn)象，也容易滋生腐敗。”中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉隆亨分析。
不僅如此，所得稅前的列支扣除標準，在法律草案中也將進一步得到規(guī)范與明確。劉隆亨表示，現(xiàn)行的“兩法”由于沒有對列支扣除進行規(guī)范，這導(dǎo)致外界把它與稅收優(yōu)惠混淆在一起。
因此，《企業(yè)所得稅法(草案)》必須明確規(guī)定稅前列支扣除所應(yīng)遵守的原則，包括權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比原則、相關(guān)性原則、確定性和合理性原則等等。
信息來源：２１世紀經(jīng)濟報道
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