国产高清无码网址|成人高清视频一区|52欧美日日夜夜|伊久久久久久久久|亚洲国产成人综合|黄片在线播放中文|在线超碰av免费|久久av伊人精品|mmwww污污污|欧美 国产 变态

　　國務(wù)院近日頒布的《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》(以下稱《條例》)將于今年5月1日起實施，中央編辦、國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受記者采訪時說，該《條例》的出臺標(biāo)志著我國政府的機(jī)構(gòu)和編制管理全面步入法制化。
　　
　　據(jù)介紹，這是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制空白。
　　
　　《條例》全文2700余字，共分6章，總計30條。"地方政府的機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，編制怎樣管理，如何監(jiān)督，違反規(guī)定如何問責(zé)，都有了非常明確的規(guī)定。"有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《條例》時說。
　　
　　諸多學(xué)者在充分肯定該《條例》的同時也指出，中國機(jī)構(gòu)編制的法治化需要相當(dāng)長的過程，出臺《條例》只是邁出了第一步。
　　
　　新聞延伸
　　
　　五十多年來的立法空白，一朝彌補(bǔ)。
　　
　　中國政府首次出臺全國統(tǒng)一的行政法規(guī)，規(guī)范地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理。"實屬中央為地方立規(guī)之舉"，"是為地方政府及其機(jī)構(gòu)套上了'緊箍咒'"，深諳此中形勢的人士掂出了這部法規(guī)的分量。
　　
　　法規(guī)公布的時間耐人尋味。在2007年全國人民代表大會開幕的第二天(3月6日)，中國政府網(wǎng)全文公布了《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)和編制管理條例》(下稱《條例》)，并自今年5月1日起正式施行。
　　
　　實際上，自上世紀(jì)80年代始，社會上就有制定"機(jī)構(gòu)編制法"的呼聲。進(jìn)入21世紀(jì)后，每年的"兩會"，都有關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理立法的議案或提案。
　　
　　2006年3月，全國人大代表厲志海、張秀娟等就建議制定"機(jī)構(gòu)編制法"，規(guī)范"國家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和編制"。參與聯(lián)署的全國人大代表達(dá)124人。
　　
　　終于，2007年"兩會"一開幕，即公布該《條例》，以示對往年"兩會"上類似呼聲的回應(yīng)，亦表明高層進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革的決心。
　　
　　填補(bǔ)五十多年立法空白
　　
　　制定《條例》"是十分必要的"，中央編辦、國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人的解讀意味深長。
　　
　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明對"必要性"作了充分解釋："長期以來，地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理無法可依。此次《條例》填補(bǔ)了五十多年來的立法空白，有利于推動依法行政，實現(xiàn)地方政府機(jī)構(gòu)和編制的法定化、科學(xué)化。"
　　
　　相關(guān)資料顯示，1949年后，我國長期施行"中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理"的機(jī)構(gòu)編制體制。中央層面設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會，由國務(wù)院總理任主任，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全國行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制的日常管理，并負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)地方政府機(jī)構(gòu)編制管理的職責(zé)。
　　
　　在省及以下層級，相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)編制委員會形式上多由地方政府"一把手"擔(dān)任。但除了少數(shù)省份，機(jī)構(gòu)編制管理部門多與政府人事部門合署辦公，獨立性不夠，往往被主要領(lǐng)導(dǎo)所左右。這為地方政府"亂設(shè)機(jī)構(gòu)"、"超編進(jìn)人"提供了可能性。
　　
　　由于地方政府機(jī)構(gòu)編制"無法可依"，我國基層政府超編嚴(yán)重，人浮于事，機(jī)構(gòu)重疊、推諉扯皮普遍存在。自上世紀(jì)80年代以來，雖經(jīng)數(shù)次機(jī)構(gòu)改革，但辦事效率未見明顯改善，公眾的不滿依然強(qiáng)烈。
　　
　　2006年10月31日，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會對"兩會"代表關(guān)于制定"機(jī)構(gòu)編制法"的議案進(jìn)行審議后，"建議在總結(jié)行政法規(guī)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上立法"。此后，立法過程逐漸提速。今年2月14日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第169次常務(wù)會議，審議并原則通過《條例(草案)》。
　　
　　3月6日，《條例》全文公布的當(dāng)天，中央編辦和國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀時稱："該《條例》正面回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，有助于解決當(dāng)前地方政府機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、推諉扯皮，以及超編進(jìn)人等問題。"
　　
　　治"推諉扯皮"有了新藥
　　
　　在民間，對"職責(zé)不清、推諉扯皮"解釋最為生動的話語是："七八頂大蓋帽擋不住問題食品的道。"
　　
　　網(wǎng)絡(luò)上流傳著這樣一篇趣聞，說的是一個人一天的生活：
　　
　　一早起床用致癌牙膏刷牙，給兒子沖一瓶碘超標(biāo)的奶粉，自己喝杯過期的牛奶，吃幾個蘇丹紅雞蛋，夾點臭水池里面腌的榨菜……
　　
　　雖說是趣聞，但閱讀者普遍表示"笑不出來"。一位食品從業(yè)人員告訴記者，其中反映的只是"食品質(zhì)量與安全問題的冰山一角"。
　　
　　"10個消費者中就有6至7人給中國食品安全投了'否決票'。"國家食品藥品監(jiān)督管理局近日發(fā)布的《2006年31個城市食品放心工程滿意度調(diào)查報告》顯示：大多數(shù)消費者對食品市場安全狀況感到不放心。
　　
　　分析人士指出，社情民意已經(jīng)給中國食品安全監(jiān)管下達(dá)了"最后通牒"。
　　
　　食品安全問題并不是沒有人管，從"田間"到"餐桌"、從養(yǎng)殖加工到市場流通的每一個環(huán)節(jié)都有"重兵防守"：農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、海關(guān)、質(zhì)檢、藥監(jiān)等近十個部門都對食品安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，可為什么鏈條還是一再斷裂？
　　
　　根源在于"部門職權(quán)交叉重復(fù)"，專家分析認(rèn)為。
　　
　　據(jù)了解，我國的食品安全監(jiān)管體制采取的是多機(jī)構(gòu)分段管理模式：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管和一些食品的市場準(zhǔn)入，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)管等工作。
　　
　　"監(jiān)管部門看似管理原則和分工都很明確，但現(xiàn)實中不同部門之間的監(jiān)管職責(zé)實際上并不明確，有費可收、有利可圖的事情多家監(jiān)督、檢驗，有責(zé)無利或責(zé)大于利的推諉扯皮。"業(yè)內(nèi)人士分析指出，這不僅增加了食品監(jiān)管執(zhí)法成本，也容易造成管理的真空地帶，給不合格的食品流入市場創(chuàng)造機(jī)會，而一旦發(fā)生食品安全質(zhì)量問題追究行政責(zé)任時，法律沒有明確食品執(zhí)法的責(zé)任由誰負(fù)責(zé)，更沒明確執(zhí)法的責(zé)任單位和責(zé)任人結(jié)果是都有權(quán)力，都無責(zé)任，使食品安全監(jiān)管責(zé)任追究流于形式。
　　
　　類似的問題還出現(xiàn)在水污染防治上。中國礦業(yè)大學(xué)資深水利專家邱雪楓介紹說，目前管理水量的是水利部門和建設(shè)部門，環(huán)保部門和水利部門管理水質(zhì)，而管理城市給排水的是城建部門。這種人為割裂的水行政管理體制模糊了水資源管理的責(zé)任主體。
　　
　　"看起來有人治理污染，有人管理河道，有人負(fù)責(zé)城區(qū)的給排水，但對水環(huán)境卻沒有人承擔(dān)責(zé)任，不僅造成治水的低效，也加劇了水污染危機(jī)的進(jìn)一步惡化。"邱雪楓說。
　　
　　對于解決政府機(jī)構(gòu)職能的"重復(fù)交叉"和職責(zé)不清的問題，該《條例》第八條有"令人耳目一新"的表述：地方政府機(jī)構(gòu)"應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)"實行"綜合設(shè)置"，"決策與執(zhí)行相協(xié)調(diào)"。與此相關(guān)，該《條例》第十條又規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)"職責(zé)相同或相近的，原則上由一個行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)"。
　　
　　接近決策中心的學(xué)者為記者解讀說，所謂"綜合設(shè)置"，是針對目前地方政府機(jī)構(gòu)"過細(xì)、過碎、過雜"問題。所謂"決策與執(zhí)行相協(xié)調(diào)"，指的是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則。在我國，應(yīng)該確保決策統(tǒng)一、執(zhí)行高效、監(jiān)督到位，不能"政出多門"，不能因部門利益問題，造成"政策還未執(zhí)行，政府內(nèi)部先打起來"。
　　
　　超編進(jìn)人被"釜底抽薪"
　　
　　對于"超編進(jìn)人"問題，該條例采取了"釜底抽薪"之舉。
　　
　　超編問題為何薪火熊熊？南京大學(xué)社會學(xué)系博士董海軍對湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣東湖塘鎮(zhèn)的調(diào)查道出了其中深淺。
　　
　　該鎮(zhèn)財政所李某原來負(fù)責(zé)兩項工作，后來，她一個人的工作分給了兩個人來干。是不是她工作量很重，忙不過來呢？李某的回答令人震驚："我平均一天的有效工作時間僅為6分鐘。"
　　
　　"鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)并不是因為需要而進(jìn)人，是因為有人必須進(jìn)來而進(jìn)人。這直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員嚴(yán)重超編，人浮于事。"董海軍分析說。
　　
　　不久前，山東省齊河縣警方偵破一起案件，有33人通過假冒的縣委書記簽名，進(jìn)入該縣各個黨政機(jī)關(guān)。經(jīng)查證，只有小學(xué)文化的無業(yè)游民時國祺，雇用他人仿冒縣委書記的簽名，不僅把自己和妻子"安排"進(jìn)了縣審計局和勞動局，還收取他人錢財將多人安排至黨政機(jī)關(guān)。
　　
　　齊河縣一位科級干部、某局局長介紹，按照"正常用人程序"，有領(lǐng)導(dǎo)人簽字的申請條子，應(yīng)該是轉(zhuǎn)到人事局局長處，由局長簽字，交由編制科辦理相關(guān)編制問題，并由勞動保障處辦理醫(yī)療保險等手續(xù)，接下來要到財政局掛號，辦理銀行賬戶。
　　
　　"有領(lǐng)導(dǎo)人的簽名，又有印章，人事局工作人員當(dāng)然以為是真的，就按正常程序辦了。"一位工作人員坦然地說。
　　
　　"這些年國家對政府機(jī)關(guān)人數(shù)控制得很嚴(yán)，縣一級編制也是由省人事部門調(diào)控，新增的編制非常少。"一位在人事局編制科工作的人士透露，一般進(jìn)人都要通過考試，不過基層并不是那么嚴(yán)格，有的不通過考試，有縣編制委員會主任簽字，也可以進(jìn)入政府機(jī)關(guān)。而縣編委主任通常由縣長兼任。
　　
　　知情者分析說，既然有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一"字"九鼎，連"贗品"都可以一路暢通，人事、編制部門的相關(guān)程序都成了擺設(shè)，那么我們可以合理猜測：現(xiàn)在各部門在職人數(shù)是否超編？超編背后是否暗藏腐??？
　　"甘肅省甘谷縣原縣長楊永暉10天完成115人群體大挪移"事件，把超編背后的腐敗問題暴露無遺。楊永暉在離任前10天之內(nèi)，使縣里一批領(lǐng)導(dǎo)干部和退休干部的親屬吃上了"財政飯"，一批教師和醫(yī)務(wù)人員圓了進(jìn)城工作夢。目前，楊永暉受到黨內(nèi)警告，停職檢查；調(diào)動的人員已全部清退和回到原單位。
　　
　　一位不愿透露姓名的"老機(jī)關(guān)"告訴記者，近些年，增加編制、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、虛報冒領(lǐng)"空餉"等編制管理方面的問題都是典型的人事腐敗現(xiàn)象，同時也是有些機(jī)關(guān)人浮于事、效率不高、裙帶關(guān)系、近親繁殖的主要源頭。某些領(lǐng)導(dǎo)干部子女親友"近水樓臺先得月"，他們進(jìn)機(jī)關(guān)最好辦。有的地方就直接"約法三章"，當(dāng)?shù)侥囊患壐刹炕蚍e累多少年"鄉(xiāng)齡"，就可以享受一個到兩個家屬或子女進(jìn)機(jī)關(guān)的編制，也有的地方規(guī)定與招商引資實績掛鉤。人事權(quán)被某些干部公開當(dāng)作一種調(diào)用自如的"私人工具"，"領(lǐng)導(dǎo)一調(diào)動，位子大奉送"，突擊用權(quán)，償還所謂的"人情"，有的甚至演變成權(quán)錢交易，滋生腐敗。
　　
　　對此，《條例》第六條規(guī)定："依照國家規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)"。分析人士指出，這實際上堵住了地方"濫設(shè)機(jī)構(gòu)"、"超編進(jìn)人"的制度漏洞。
　　
　　按照該《條例》，對地方政府所屬機(jī)構(gòu)而言，經(jīng)依法核定的編制數(shù)就應(yīng)等于該機(jī)構(gòu)的職位數(shù)，也應(yīng)等于該機(jī)構(gòu)的公務(wù)員數(shù)。如果沒有空余編制，就不能隨便進(jìn)人。即使進(jìn)了人，依照《條例》，財政部門也有權(quán)拒絕核撥經(jīng)費。對超編進(jìn)人等違反規(guī)定的行為，《條例》也設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任及處罰措施。
　　
　　機(jī)構(gòu)編制法治化路漫漫
　　
　　《條例》施行后，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理方面，地方政府的隨意性和"人治"色彩有望受到抑制，同時對機(jī)構(gòu)編制違法行為的監(jiān)督和處罰將更為嚴(yán)明。時政觀察家作出了這樣的評價。
　　
　　諸多學(xué)者在充分肯定該《條例》的同時也指出，我國機(jī)構(gòu)編制的法治化需要相當(dāng)長的過程，此次《條例》的出臺只是邁出了第一步。
　　
　　對該《條例》的內(nèi)容，也有專家認(rèn)為，最主要的缺憾就是未能把"編制實名制"納入。所謂"編制實名制"，就是把地方政府的所有機(jī)構(gòu)和編制全部上網(wǎng)，一個編制對應(yīng)一個職位，一個職位對應(yīng)一個人，并通過網(wǎng)絡(luò)把具體的職位、姓名公開化，以此實行全社會的監(jiān)督。
　　
　　其次，該《條例》只是規(guī)范地方政府的行政機(jī)構(gòu)和編制，而對地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理等具體辦法，則授權(quán)給省級政府決定。中央編辦和國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這主要是考慮到各地事業(yè)單位千差萬別，不宜實行統(tǒng)一的管理模式。該《條例》只是規(guī)定，"事業(yè)編制的全國性標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會同財政部門和其他有關(guān)部門制定"。
　　
　　有接近決策機(jī)構(gòu)的學(xué)者指出，地方政府的行政編制占地方黨政機(jī)構(gòu)總編制的70%以上，《條例》抓住了地方政府編制管理的主體，對地方事業(yè)單位和黨群機(jī)構(gòu)的編制管理有借鑒意義。
　　
　　也有學(xué)者擔(dān)心，我國政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位存在千絲萬縷的聯(lián)系，如果地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制不能法定化，可能影響地方政府改革的進(jìn)程。
　　
　　更有專家指出，《條例》雖強(qiáng)化了各級機(jī)構(gòu)編制管理部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)權(quán)力，加強(qiáng)了其對機(jī)構(gòu)編制違法的監(jiān)督檢查職能，但由于地方機(jī)構(gòu)編制管理部門不夠獨立，容易受地方領(lǐng)導(dǎo)人的影響，就會限制其權(quán)力和職能的發(fā)揮。
　　
　　因此，《條例》的執(zhí)行，亟需強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理部門的獨立性，否則執(zhí)行效果就可能大打折扣。北京大學(xué)教授謝慶奎說。
　　
　　據(jù)記者了解，目前中編辦正在會同監(jiān)察部研究起草"機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為行政處分暫行規(guī)定"，該規(guī)定有望為機(jī)構(gòu)編制管理部門提供更有力的執(zhí)法依據(jù)和監(jiān)督檢查的權(quán)威。中編辦負(fù)責(zé)人指出，"要對以往制定的有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，該改的改，該廢的廢"，并要求各地相應(yīng)做好"地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件與《條例》相銜接的工作"。
　　
　　編后
　　
　　地方機(jī)構(gòu)編制管理工作是國家機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要組成部分，是黨和國家配置執(zhí)政資源的一項基礎(chǔ)性工作。地方機(jī)構(gòu)編制管理的法制化建設(shè)，是我國實現(xiàn)依法治國目標(biāo)的重要組成部分。從這個層面上看，《條例》的出臺具有里程碑意義。但也有學(xué)者認(rèn)為，要徹底實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)編制法治化，還應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗，觀察其執(zhí)行的得失，在國務(wù)院和地方政府兩個機(jī)構(gòu)編制管理條例的基礎(chǔ)上，盡快研究制訂全國統(tǒng)一的《機(jī)構(gòu)編制法》。
　
信息來源：法制日報