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商建發(fā)[2007]57號

　　“十一五”期間是我國全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期。為加快流通業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮標準化規(guī)范市場秩序，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升競爭能力的技術(shù)支撐作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]9號），商務部編制了《流通標準“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是流通領(lǐng)域第一個標準化發(fā)展規(guī)劃，是編制和實施流通業(yè)標準年度計劃的主要依據(jù)，也是完善流通標準體系，規(guī)范流通業(yè)秩序的重要文件。

　　現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請各地方、各有關(guān)單位結(jié)合工作實際，認真組織貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年二月二十五日


　　　　　　　　　流通標準“十一五”發(fā)展規(guī)劃

　　“十一五”期間是我國全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期。為加快流通業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮標準化規(guī)范市場秩序，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升競爭能力的技術(shù)支撐作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]9號），特制定本規(guī)劃。
　　
　　本規(guī)劃在全面分析流通業(yè)標準化工作基礎(chǔ)上，以流通標準體系為中心，以批發(fā)與零售、商貿(mào)服務、生產(chǎn)性服務、居民服務及流通基礎(chǔ)設(shè)施等方面為對象，以市場建設(shè)與管理、消費安全、流通現(xiàn)代化和資源節(jié)約利用等為切入點，提出了“十一五”期間全國流通標準化發(fā)展的指導思想、主要目標、主要任務、主要措施，并分年度提出了300項重點標準項目。規(guī)劃期為2006—2010年。

　　一、 流通標準化現(xiàn)狀及面臨問題

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　　“十五”期間，隨著流通業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和內(nèi)外貿(mào)一體化進程的加快，流通標準化工作取得明顯成效。全行業(yè)標準化意識不斷提高，標準制修訂步伐加快，標準結(jié)構(gòu)有所改善，管理與服務質(zhì)量標準所占比重逐漸增加，標準對流通業(yè)發(fā)展的促進作用初步顯現(xiàn)。
　　截止到2006年底，我國現(xiàn)有流通標準463項，其中：國家標準198項，行業(yè)標準265項。商務部高度重視標準化工作，2004年6月印發(fā)《關(guān)于加強國內(nèi)貿(mào)易標準化工作的通知》，要求各地將標準化工作作為加強市場體系建設(shè)的重要任務來抓。將《商業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施分類》、《社區(qū)商業(yè)綜合服務規(guī)范》等266項流通標準項目列入國家標準和行業(yè)標準制修訂項目計劃，其中：國家標準99項，行業(yè)標準167項。發(fā)布《零售業(yè)態(tài)分類》、《農(nóng)家店建設(shè)與改造》、《超市購物環(huán)境》、《商品售后服務評價體系》等49項流通國家標準和行業(yè)標準。

　　流通標準實施效果明顯。商務部會同有關(guān)部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19575-2004）國家標準，在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化改造工作，還適時啟動“雙百市場工程”，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造已初見成效，引起社會廣泛關(guān)注。相關(guān)司局依據(jù)成品油、酒類流通等經(jīng)營管理技術(shù)標準，指導行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，發(fā)揮了標準在提高流通現(xiàn)代化管理水平，完善服務功能，降低流通成本，保障食品安全等方面的作用。

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　　在流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的過程中，流通標準化存在的問題仍然較突出，難以對流通業(yè)發(fā)展的重點及全局性工作提供有力技術(shù)支持。
　　
　　首先，缺乏系統(tǒng)科學的標準體系。長期以來，我國流通業(yè)的發(fā)展一直沒有得到足夠的重視，機構(gòu)改革頻繁，管理人員大量流失，流通標準化工作目標不明確，重點不突出，缺少一個服務全局、帶動標準化建設(shè)的系統(tǒng)科學的標準體系。

　　其次，標準結(jié)構(gòu)矛盾突出?，F(xiàn)有的標準結(jié)構(gòu)是以產(chǎn)品標準為主體，市場建設(shè)與管理、農(nóng)產(chǎn)品流通、安全消費保障等方面的標準比重明顯偏低，不能充分反映服務消費、促進流通和引導生產(chǎn)的基本特點，難以滿足流通現(xiàn)代化和商品市場體系建設(shè)的需要。而且，標準覆蓋面小，協(xié)調(diào)配套性差，總體水平不高，與國際通行標準差距較大。

　　第三，標準化技術(shù)組織機構(gòu)建設(shè)緩慢。商品與服務市場建設(shè)和管理是流通工作的主題，也是標準化工作的重點，卻缺乏相關(guān)標準化技術(shù)組織?，F(xiàn)有的4家標準化技術(shù)委員會的專業(yè)范圍或側(cè)重于機械制造，或側(cè)重于某一技術(shù)專業(yè)，彼此之間缺少必要的聯(lián)系，難以對流通發(fā)展的重點工作提供支持。

　　第四，標準工作經(jīng)費不足。標準的制修訂、出版發(fā)行、宣貫實施等方面都需要相應的經(jīng)費支持。當前，我國企業(yè)投入標準研制經(jīng)費的機制尚未建立，政府標準化工作專項經(jīng)費又少，只能給予少量的補助，不僅影響了標準的基礎(chǔ)性研究工作，也影響了標準的宣貫實施，標準的作用不能充分發(fā)揮出來。
“十一五”期間是流通產(chǎn)業(yè)的新起點，也應是流通標準化發(fā)展的新階段。切實貫徹落實國務院有關(guān)精神，適應流通業(yè)發(fā)展需求，建立完善流通標準體系和科學促進機制，指導行業(yè)有計劃、有重點地制訂和實施流通標準，充分發(fā)揮標準化促進流通業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用，已成為流通領(lǐng)域標準化的重點。

　　二、指導思想、總體目標和主要任務

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強市場體系建設(shè)、推進流通業(yè)現(xiàn)代化、改善市場環(huán)境為核心，建立和完善流通標準體系，充分發(fā)揮標準化對約束市場主體經(jīng)營行為、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、提升行業(yè)管理水平的積極作用，促進流通業(yè)更好更快發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標

　　“十一五”期間，基本形成重點突出，結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)科學、與國際接軌的現(xiàn)代流通標準體系，擴大國際標準采用范圍，完成零售與批發(fā)、商貿(mào)服務、生產(chǎn)性服務、居民服務、流通加工及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等6大領(lǐng)域300項重點標準項目，全面改善標準實施與監(jiān)督環(huán)境。

　　（三）主要任務

　　1．圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快提升市場功能，培育市場品牌，規(guī)范市場秩序，信用升級及良好行為規(guī)范等相關(guān)標準的制修訂速度。

　　2．跟蹤國際服務業(yè)標準發(fā)展趨勢，制定一批與消費者生活密切相關(guān)的社會公共與居民生活服務業(yè)的相關(guān)質(zhì)量規(guī)范以及評價標準。

　　3．完善流通領(lǐng)域標準化專業(yè)技術(shù)委員會，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)及企事業(yè)單位在標準化實施中的作用，建立政府推動、市場引導、企業(yè)參與標準化實施和監(jiān)督機制。

　　4．加強流通領(lǐng)域標準宣傳推廣和咨詢工作，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在標準化工作中的示范和輻射效應，逐步形成科學合理的流通標準化推廣和服務體系。

　　三、流通標準體系

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　　流通標準體系是由一系列圍繞流通業(yè)發(fā)展，涉及社會、經(jīng)濟、科技、人民生活的具有內(nèi)在聯(lián)系的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準組成的有機整體。

　　本規(guī)劃通過三維結(jié)構(gòu)圖和系列矩形框架圖兩種表現(xiàn)形式描述流通標準體系。流通標準體系三維結(jié)構(gòu)圖（如圖1所示），直觀描述了流通標準所涉及的零售與批發(fā)、商貿(mào)服務、生產(chǎn)性服務、居民服務、流通加工及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備6大領(lǐng)域，每個領(lǐng)域?qū)袌鼋ㄔO(shè)與管理、現(xiàn)代流通技術(shù)、消費安全、資源綜合利用4個管理門類，以及基礎(chǔ)、管理、質(zhì)量、方法、產(chǎn)品5個標準類別。

　　流通標準體系系列矩形框架圖，將6大領(lǐng)域作為6個分體系，每個分體系又包括了若干子體系（如圖2所示）。同時，對重點領(lǐng)域的子體系進行了細化，并明確有關(guān)方面的標準（如圖3重點領(lǐng)域標準體系框架1-9，略）。把“十一五”期間擬制定的標準按其性質(zhì)、行業(yè)類別和隸屬關(guān)系，分別對應框架不同層次和位置。

　?。ǘ┝魍藴鼠w系特點

　　1.流通標準體系是多行業(yè)、多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)的技術(shù)集成。在市場形態(tài)上涉及有形市場和無形市場，在商品形式上涉及農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品和生產(chǎn)資料，在行業(yè)上涉及零售與批發(fā)商貿(mào)服務、生產(chǎn)性服務、居民服務等，在組織形式上涉及連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營等。

　　2.保持流通標準體系統(tǒng)一性。每個子體系相對獨立，又互有共通。既設(shè)立了流通通用基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等共性子體系；又將零售與批發(fā)、商貿(mào)服務、生產(chǎn)性服務、居民服務和流通加工作為相對獨立的子體系，以反映不同行業(yè)及業(yè)態(tài)發(fā)展的特殊性。

　　3.流通標準體系及各子體系具有開放性。隨著流通的持續(xù)發(fā)展，流通方式的不斷創(chuàng)新，流通科技的不斷進步，流通標準化工作也要相應完善，以適應服務消費、活躍流通和引導生產(chǎn)的發(fā)展需求。

　　四、流通標準“十一五”重點項目

　　根據(jù)流通標準體系和流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了流通標準“十一五”重點制修訂項目（見附表，略），共計300項，其中：基礎(chǔ)標準73項，占24.3%；管理標準98項，占32.7%；質(zhì)量標準19項，占6.3% ；方法標準38項，占12.7%；產(chǎn)品標準72項，占24%。

　　五、主要措施

　　（一）建立有效的標準化工作機制

　　逐步建立健全各級標準化工作組織，形成以政府部門為主導，各級標準化組織為核心，各種行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者共同參與的標準化工作制度。進一步完善消費品流通、生產(chǎn)資料流通、商貿(mào)服務、居民服務等重要領(lǐng)域的標準化工作規(guī)范和激勵機制。圍繞流通標準化的重點工作，調(diào)整相關(guān)標準化專業(yè)技術(shù)委員會，提高專業(yè)技術(shù)委員會標準研究、制修訂及推廣能力。

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　　圍繞發(fā)展和完善商品市場體系建設(shè)等任務，深入調(diào)查研究，借鑒先進經(jīng)驗，加快市場建設(shè)與管理、現(xiàn)代流通技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、消費安全及資源綜合利用等方面重點標準制修訂速度，不斷提高標準制修訂水平，發(fā)揮標準化對行業(yè)管理與流通現(xiàn)代化的引導、保障和支持作用。

　?。ㄈ┨岣邍H標準采標率

　　加強流通標準化工作的國際間交流與合作。鼓勵企業(yè)積極參與國際標準制定，積極推薦標準化工作人員參與國際標準化組織機構(gòu)的活動。積極借鑒、引進國際標準和國外先進適用標準，提高國際標準采標率。

　　（四）培育高素質(zhì)標準化隊伍

　　加強對從事標準化工作的研究管理人員、標準制修訂人員和推廣應用人員的專業(yè)知識培訓。充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會和科研院所培養(yǎng)標準化人才的積極性，盡快完善以各專業(yè)技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位等為主的標準研究與制修訂隊伍。加大對流通標準化工作的資金投入，穩(wěn)定和擴大標準化人才隊伍，引導緊缺資源向重點工作領(lǐng)域傾斜，從根本上保障標準化工作的順利進行。

　?。ㄎ澹娀瘶藴蕦嵤┍O(jiān)督檢查

　　宣傳貫徹實施標準是標準化工作重要組成部分，要盡快建立起由政府推動、市場引導、企業(yè)參與的標準化實施和監(jiān)督機制。提高企業(yè)和消費者標準化意識，鼓勵各類市場主體開展采標和達標活動，加強龍頭企業(yè)的示范效應，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)及企事業(yè)單位在標準化實施中的作用，逐步形成科學合理的標準化推廣和服務體系。



信息來源：商務部市場建設(shè)司