商務部條法司負責人就《鮮繭收購資格認定辦法》答記者問
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時間：2007-07-20 08:25:00
2007年6月27日，商務部、工商總局聯(lián)合發(fā)布了《鮮繭收購資格認定辦法》（以下簡稱《辦法》），自8月1日起施行。為幫助公眾更好地理解《辦法》的精神和主要內容，商務部條法司負責人就《辦法》的相關問題回答了記者的提問。
問：《辦法》出臺的背景是什么？
答：近年來，我國蠶繭生產區(qū)域結構發(fā)生了較大變化，形成了一批新興產區(qū)，這些產區(qū)缺乏鮮繭收購資格認定方面的經(jīng)驗，給從事鮮繭收購的經(jīng)營者的資格申請和經(jīng)營活動帶來了不便，而且在國務院機構改革之后，鮮繭收購資格認定的實施機關也發(fā)生了變化，各地繭絲綢主管部門和絲綢企業(yè)多次呼吁盡快制定鮮繭收購資格認定辦法，明確鮮繭收購資格認定的實施機關、條件和程序，為此，商務部聯(lián)合工商總局制定了《辦法》。
問：請簡要介紹《辦法》和《繭絲流通管理辦法》之間的關系？
2002年，原國家經(jīng)貿委、原國家發(fā)展計劃委、工商總局、質監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)了《繭絲流通管理辦法》。為了適用繭絲綢行業(yè)的發(fā)展和鮮繭收購資格認定管理體制的變化，我們制定了《辦法》，《辦法》規(guī)定的內容僅限于鮮繭收購資格認定的條件和程序，蠶繭流通、繭絲價格、繭絲質量監(jiān)督等仍舊按照《繭絲流通管理辦法》執(zhí)行。
問：請解釋“鮮繭收購”的含義。
答：《辦法》所稱鮮繭收購是指購買未經(jīng)殺蛹烘干的桑蠶繭的行為。但是在實踐中，鮮繭收購、鮮繭烘干、干繭存放等經(jīng)營活動都是鮮繭收購工作的必要環(huán)節(jié)，缺一不可，不應以只購買未經(jīng)殺蛹烘干的桑蠶繭而另行組織所謂的“代加工、代烘干”，或者組織農民先進行“代加工、代烘干”然后再收購干繭的行為割裂上述三個環(huán)節(jié)。目前，一些繭販子為了規(guī)避法律的監(jiān)管，走村串戶向蠶農收購鮮繭，然后組織農民用土灶烘繭，或先組織農民用土灶烘繭，再收購干繭。這些行為破壞了繭質，擾亂了鮮繭收購秩序，損害了合法經(jīng)營企業(yè)的利益和蠶農的長遠利益，是屬于違反《辦法》的行為。
問：鮮繭收購經(jīng)營者的范圍包括哪些？
《辦法》所稱的鮮繭收購經(jīng)營者包括從事鮮繭收購的單位及其分支機構?！胺种C構”是指鮮繭收購期間，從事鮮繭收購的單位在各地下設的繭站，每個繭站都必須獲得鮮繭收購資格證書才能從事鮮繭收購活動，繭站要按照企業(yè)分支機構的形式進行工商登記。
問：取得鮮繭收購資格的經(jīng)營者應具備哪些條件？
答：《辦法》規(guī)定取得鮮繭收購資格的經(jīng)營者應具備以下條件：
一是要符合當?shù)匦Q桑生產發(fā)展及繭站布點規(guī)劃，有穩(wěn)定的鮮繭繭源。
二是要具有與收購能力相適應的資金實力。
三是要具備完善、科學的質量保證體系和管理制度。
四是要具有與其承擔的鮮繭收購量和繭處理量相配套的收購、檢驗和貯存場地。
五是鮮繭收購、檢驗和烘繭所需的設備齊全，符合國家或行業(yè)標準，與收購能力相適應。
六是鮮繭收購和干繭貯存的設施和環(huán)境應符合國家或行業(yè)有關勞動安全、消防和環(huán)保等方面的要求。
七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
問：請介紹《辦法》關于維護鮮繭收購秩序的規(guī)定。
答：為保證鮮繭收購資格認定制度的有效實施，《辦法》作了維護鮮繭收購秩序方面的規(guī)定，對在資格認定申請中故意隱瞞真實情況或者提供虛假材料；超越《鮮繭收購資格證書》核準區(qū)域從事收購活動；租借、轉讓《鮮繭收購資格證書》或者使用過期、偽造、變造《鮮繭收購資格證書》等擾亂鮮繭收購秩序的行為，由鮮繭收購資格認定機關取消其收購資格，并由工商行政管理部門依照有關法律法規(guī)予以處罰。
問：《辦法》為什么鼓勵鮮繭收購企業(yè)參與蠶?；亟ㄔO？
答：《辦法》鼓勵從事鮮繭收購的單位積極參與蠶?；亟ㄔO，對于原來有鮮繭收購資格但是未與蠶農或蠶農合作組織建立穩(wěn)定經(jīng)濟關系，并給予風險投資、提供技術服務的單位，或者未與蠶農形成訂單收購、返利收購等協(xié)作關系的單位，以及為蠶農提供服務不到位的單位，應該要求其限期整改。鼓勵有實力從事蠶?；亟ㄔO的企業(yè)與沒有能力參與蠶桑基地建設的企業(yè)合作，或者兼并這些企業(yè)，打破從事蠶繭收購的單位只買繭子不服務或服務不到位的局面，切實提高蠶桑生產的組織化、規(guī)?；a業(yè)化程度。
問：《辦法》為什么對柞蠶收購作出專門規(guī)定？
答：柞蠶是我國特有的蠶桑資源，主要集中在遼寧、河南等省份，過去由于缺乏管理，柞蠶資源遭到破壞，遼寧、河南兩個主產省多次建議國家加強規(guī)范柞蠶收購，為此，《辦法》專門規(guī)定柞蠶收購比照桑蠶進行。
信息來源：商務部條法司
問：《辦法》出臺的背景是什么？
答：近年來，我國蠶繭生產區(qū)域結構發(fā)生了較大變化，形成了一批新興產區(qū)，這些產區(qū)缺乏鮮繭收購資格認定方面的經(jīng)驗，給從事鮮繭收購的經(jīng)營者的資格申請和經(jīng)營活動帶來了不便，而且在國務院機構改革之后，鮮繭收購資格認定的實施機關也發(fā)生了變化，各地繭絲綢主管部門和絲綢企業(yè)多次呼吁盡快制定鮮繭收購資格認定辦法，明確鮮繭收購資格認定的實施機關、條件和程序，為此，商務部聯(lián)合工商總局制定了《辦法》。
問：請簡要介紹《辦法》和《繭絲流通管理辦法》之間的關系？
2002年，原國家經(jīng)貿委、原國家發(fā)展計劃委、工商總局、質監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)了《繭絲流通管理辦法》。為了適用繭絲綢行業(yè)的發(fā)展和鮮繭收購資格認定管理體制的變化，我們制定了《辦法》，《辦法》規(guī)定的內容僅限于鮮繭收購資格認定的條件和程序，蠶繭流通、繭絲價格、繭絲質量監(jiān)督等仍舊按照《繭絲流通管理辦法》執(zhí)行。
問：請解釋“鮮繭收購”的含義。
答：《辦法》所稱鮮繭收購是指購買未經(jīng)殺蛹烘干的桑蠶繭的行為。但是在實踐中，鮮繭收購、鮮繭烘干、干繭存放等經(jīng)營活動都是鮮繭收購工作的必要環(huán)節(jié)，缺一不可，不應以只購買未經(jīng)殺蛹烘干的桑蠶繭而另行組織所謂的“代加工、代烘干”，或者組織農民先進行“代加工、代烘干”然后再收購干繭的行為割裂上述三個環(huán)節(jié)。目前，一些繭販子為了規(guī)避法律的監(jiān)管，走村串戶向蠶農收購鮮繭，然后組織農民用土灶烘繭，或先組織農民用土灶烘繭，再收購干繭。這些行為破壞了繭質，擾亂了鮮繭收購秩序，損害了合法經(jīng)營企業(yè)的利益和蠶農的長遠利益，是屬于違反《辦法》的行為。
問：鮮繭收購經(jīng)營者的范圍包括哪些？
《辦法》所稱的鮮繭收購經(jīng)營者包括從事鮮繭收購的單位及其分支機構?！胺种C構”是指鮮繭收購期間，從事鮮繭收購的單位在各地下設的繭站，每個繭站都必須獲得鮮繭收購資格證書才能從事鮮繭收購活動，繭站要按照企業(yè)分支機構的形式進行工商登記。
問：取得鮮繭收購資格的經(jīng)營者應具備哪些條件？
答：《辦法》規(guī)定取得鮮繭收購資格的經(jīng)營者應具備以下條件：
一是要符合當?shù)匦Q桑生產發(fā)展及繭站布點規(guī)劃，有穩(wěn)定的鮮繭繭源。
二是要具有與收購能力相適應的資金實力。
三是要具備完善、科學的質量保證體系和管理制度。
四是要具有與其承擔的鮮繭收購量和繭處理量相配套的收購、檢驗和貯存場地。
五是鮮繭收購、檢驗和烘繭所需的設備齊全，符合國家或行業(yè)標準，與收購能力相適應。
六是鮮繭收購和干繭貯存的設施和環(huán)境應符合國家或行業(yè)有關勞動安全、消防和環(huán)保等方面的要求。
七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
問：請介紹《辦法》關于維護鮮繭收購秩序的規(guī)定。
答：為保證鮮繭收購資格認定制度的有效實施，《辦法》作了維護鮮繭收購秩序方面的規(guī)定，對在資格認定申請中故意隱瞞真實情況或者提供虛假材料；超越《鮮繭收購資格證書》核準區(qū)域從事收購活動；租借、轉讓《鮮繭收購資格證書》或者使用過期、偽造、變造《鮮繭收購資格證書》等擾亂鮮繭收購秩序的行為，由鮮繭收購資格認定機關取消其收購資格，并由工商行政管理部門依照有關法律法規(guī)予以處罰。
問：《辦法》為什么鼓勵鮮繭收購企業(yè)參與蠶?；亟ㄔO？
答：《辦法》鼓勵從事鮮繭收購的單位積極參與蠶?；亟ㄔO，對于原來有鮮繭收購資格但是未與蠶農或蠶農合作組織建立穩(wěn)定經(jīng)濟關系，并給予風險投資、提供技術服務的單位，或者未與蠶農形成訂單收購、返利收購等協(xié)作關系的單位，以及為蠶農提供服務不到位的單位，應該要求其限期整改。鼓勵有實力從事蠶?；亟ㄔO的企業(yè)與沒有能力參與蠶桑基地建設的企業(yè)合作，或者兼并這些企業(yè)，打破從事蠶繭收購的單位只買繭子不服務或服務不到位的局面，切實提高蠶桑生產的組織化、規(guī)?；a業(yè)化程度。
問：《辦法》為什么對柞蠶收購作出專門規(guī)定？
答：柞蠶是我國特有的蠶桑資源，主要集中在遼寧、河南等省份，過去由于缺乏管理，柞蠶資源遭到破壞，遼寧、河南兩個主產省多次建議國家加強規(guī)范柞蠶收購，為此，《辦法》專門規(guī)定柞蠶收購比照桑蠶進行。
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