《中國海關進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》解讀
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時間：2007-08-15 09:33:00
中華人民共和國海關總署于今年2月14日以海關總署令第158號對外公布了《中華人民共和國進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（以下簡稱《歸類管理規(guī)定》），并于5月1日正式實施。
加入WTO以來，中國經濟的高速發(fā)展，無論是本國企業(yè)還是外國企業(yè)對貿易便利化的需求進一步提升。世界貿易規(guī)則對包括海關在內的政府行政管理提出了統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的要求，《歸類管理規(guī)定》正是在這個背景下出臺的，通過明確和細化海關與納稅義務人的權利與義務，并為納稅義務人提供了更加公開、透明、便利的商品歸類服務，確保進一步提升貿易便利化，降低納稅義務人的貿易成本。因此《歸類管理規(guī)定》的出臺是我國履行WTO規(guī)則的一個重要體現(xiàn)。
制定《歸類管理規(guī)定》的背景
近年來，隨著中國海關商品歸類工作的不斷開展和探索，商品歸類工作的思路日趨成熟，管理模式不斷完善。海關也在總結工作成果的基礎上對歸類工作體系、規(guī)章制度等方面進行了較大的調整，如根據海關總署第80號令對相對人實施了約束性預歸類制度、商品歸類決定對外公告制度、進出口商品規(guī)范申報制度等，這些制度的實施對管理相對人的義務和法律責任以及海關開展相關工作帶來了很大的影響。
另外，為了確保海關執(zhí)法的公正、透明和統(tǒng)一，以及進一步為納稅義務人提供便捷通關的服務，需要通過制定《歸類管理規(guī)定》對各種制度之間的關系重新進行梳理和定位，設計合理、規(guī)范的歸類管理制度體系，明確各種海關歸類活動的層級，進而實現(xiàn)歸類依據公開透明，保證全關境執(zhí)法統(tǒng)一，促進口岸快速通關，防范違法行為，減少行政爭議。因此，《歸類管理規(guī)定》的出臺是在總結上述各項海關商品歸類工作制度實施經驗的基礎上，系統(tǒng)的闡明了歸類工作制度的法律地位，彌補部分商品歸類制度在法規(guī)上的缺陷，進而提升了現(xiàn)有歸類體系的法律層次。
與現(xiàn)有的各項歸類工作制度相比，此次《歸類管理規(guī)定》有何新舉措？
《歸類管理規(guī)定》作為海關總署對外發(fā)布的部門規(guī)章，首先是進一步明確了納稅義務人與海關在涉及進出口商品歸類工作過程中雙方的權利與義務。例如，提出了納稅義務人認為商品歸類有誤情況的處理原則，進一步保證了納稅義務人的權益。此外明確了納稅義務人具有自行確定進出口商品貨物的商品編碼并正確申報的義務，而海關在商品歸類工作中所負的責任是對納稅義務人申報有關商品歸類的信息進行審核。雖然根據實際工作的需要，海關已經為納稅義務人提供關于進行商品歸類的指導，但是進行商品歸類審核才是海關應付的職責。
此外，此次發(fā)布的《歸類管理規(guī)定》為給納稅義務人提供貿易便利化以及降低貿易成本，在吸收海關總署令第80號發(fā)布的《中華人民共和國海關進出口商品預歸類暫行辦法》內容的基礎上，對預歸類進行了重新的定義，通過設置預歸類決定、歸類裁定以及歸類決定，對商品歸類體系以及辦理流程進行了重新構建。
與《中華人民共和國海關進出口商品預歸類暫行辦法》相比，《歸類管理規(guī)定》中關于預歸類的規(guī)定有何變化？
在《歸類管理規(guī)定》中設定的預歸類決定與原先使用的約束型預歸類中最大的區(qū)別是效力，預歸類決定僅對該決定的申請人和作出決定的直屬海關具有效力，《預歸類決定書》一旦作出，除非發(fā)現(xiàn)存在錯誤或所依據的規(guī)定發(fā)生變化導致不再適用的，否則一直有效。同時海關總署不再作出預歸類決定。而約束型預歸類的效力的規(guī)定是，直屬海關作出的預歸類決定在本關區(qū)范圍內有效，海關總署作出的預歸類決定在全國范圍內有效?！都s束性預歸類決定書》自海關簽發(fā)之日起一年內有效。
其次是預歸類申請的條件也存在差異。《歸類管理規(guī)定》中規(guī)定，預歸類決定書的申請人是在海關注冊登記的進出口貨物經營單位，其申請是向貨物擬實際進出口所在地的直屬海關提出申請。在這個過程中特別要注意的是，要提供所申請商品將在45日后實際進出口的證明。而原先使用的約束性預歸類并沒有對上述要求的規(guī)定。
第三是可以作出預歸類決定書的范圍。在《歸類管理規(guī)定》中規(guī)定，直屬海關經審核認為申請預歸類的商品歸類事項屬于《中華人民共和國進出口稅則》、《進出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國進出口稅則本國子目注釋》以及海關總署發(fā)布的關于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定有明確規(guī)定的，才在接受申請之日起15個工作日內制發(fā)《中華人民共和國海關商品預歸類決定書》（以下簡稱《預歸類決定書》），并且告知申請人。而對于經審核認為申請預歸類的商品歸類事項屬于《中華人民共和國進出口稅則》、《進出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國進出口稅則本國子目注釋》以及海關總署發(fā)布的關于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定沒有明確規(guī)定的，應當在接受申請之日起7個工作日內告知申請人按照規(guī)定申請行政裁定。
而原先使用的約束性預歸類并不區(qū)分是否有明確規(guī)定。
在《歸類管理規(guī)定》中提及的進出口貨物的實際狀態(tài)如何界定？
海關對進出口貨物的歸類是按照貨物報驗時的狀態(tài)確定的，因此報驗狀態(tài)的認定是正確進行商品歸類的前提和基礎?！兑?guī)定》從兩個方面對此予以了規(guī)范：
一是實際狀態(tài)。進出口貨物的商品歸類應當按照收發(fā)貨人或者其代理人向海關申報時貨物的實際狀態(tài)確定。以提前申報方式進出口的貨物，商品歸類應當按照貨物運抵海關監(jiān)管場所時的實際狀態(tài)確定。
二是合并歸類。由同一運輸工具同時運抵同一口岸并且屬于同一收貨人、使用同一提單的多種進口貨物，按照商品歸類規(guī)則應當歸入同一商品編碼的，應視為同一報驗狀態(tài)，該收貨人或者其代理人應當將有關商品一并歸入該商品編碼向海關申報。
此外，法律、行政法規(guī)和海關總署規(guī)章如對進出口貨物的報驗狀態(tài)另有規(guī)定的，應按照有關規(guī)定辦理。
根據《歸類管理規(guī)定》在海關通關時，對申報要求有何要求？
商品編碼是報關單上的必填項目之一，也是直接決定進出口貨物的稅率及監(jiān)管條件的申報內容，因此歸類申報的真實性、準確性和規(guī)范性至關重要?！兑?guī)定》對歸類申報做出了相應要求：
一是如實、準確申報。收發(fā)貨人或者其代理人應當按照法律、行政法規(guī)規(guī)定以及海關要求如實、準確申報其進出口貨物的商品名稱、規(guī)格型號等，并且對其申報的進出口貨物進行商品歸類，確定相應的商品編碼。
二是提供有關資料。收發(fā)貨人或者其代理人不得以商業(yè)秘密為由拒絕向海關提供資料，如果確實涉及商業(yè)秘密的，可通過事前書面申請的方式要求海關予以保密。
三是補充申報。由于報關單本身可填寫的申報內容有限，因此，必要時，對一些較為復雜、需要較多資料說明才能滿足歸類需要的商品，則必須通過補充申報的方式來確保歸類申報的完整性和準確性。
商品歸類行政裁定
《海關法》第43條規(guī)定：“海關可以根據對外貿易經營者提出的書面申請，對擬作進口或者出口的貨物預先做出商品歸類等行政裁定。進口或者出口相同的貨物，應當適用相同的商品歸類行政裁定。海關對作出的商品歸類等行政裁定，應當予以公布?！备鶕吨腥A人民共和國海關行政裁定管理暫行辦法》（海關總署第92號令，以下簡稱《海關行政裁定管理暫行辦法》），海關行政裁定是指海關在貨物實際進出口前，應對外貿易經營者的申請，依據有關海關法律、行政法規(guī)和規(guī)章，對與實際進出口活動有關的海關事務作出的具有普遍約束力的決定。可見，商品歸類是海關行政裁定最重要的內容，其程序、效力按照《海關行政裁定管理暫行辦法》確定。
商品歸類決定是指什么，與預歸類決定、歸類行政裁定有什么區(qū)別？
商品歸類決定是《規(guī)定》增加的新內容。由于以往海關的商品歸類依據除公開的《稅則》、《稅則注釋》、《本國子目注釋》外，其他大多為以《歸類問答書》等內部文件，公開性較弱，法律效力存在瑕疵?！兑?guī)定》明確將對外公開的商品歸類決定作為商品歸類的法律依據之一，并對商品歸類決定的效力、程序等作了相應規(guī)定。
根據《規(guī)定》，海關總署可以依據有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，對進出口貨物作出具有普遍約束力的商品歸類決定。
商品歸類決定程序的啟動。商品歸類決定是由海關主動作出并公布的，來源于海關總署及其授權機構在處理海關內部疑難問題或監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的需要公開統(tǒng)一規(guī)范的商品歸類問題，或是海關總署轉發(fā)的中國海關協(xié)調制度商品歸類技術委員會作出的商品歸類意見和世界海關組織協(xié)調制度委員會作出的商品歸類決定，以及其他海關總署認為需要作出商品歸類決定的情形。
商品歸類決定的作出。根據《規(guī)定》，商品歸類決定由海關總署或其授權部門制作，并由海關總署統(tǒng)一對外公布。
四是商品歸類決定的效力。商品歸類決定由海關總署對外公布生效。進出口相同貨物，應當適用相同的商品歸類決定，歸類決定具有普遍約束力，屬于法律的補充。
作出商品歸類決定所依據的法律、行政法規(guī)以及其他相關規(guī)定發(fā)生變化的，商品歸類決定同時失效，并由海關總署對外公布。歸類決定存在錯誤的，由海關總署予以撤銷，并由海關總署對外公布。被撤銷的商品歸類決定自撤銷之日起失效。
信息來源：海關總署
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