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----新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的特點及對浙江利用外資的影響

　　新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是在我國WTO過渡期結(jié)束，對外開放進(jìn)入新階段推出的指導(dǎo)外商投資方向的重要產(chǎn)業(yè)政策。新的《目錄》對浙江省利用外資規(guī)模影響不大。在利用外資質(zhì)量和水平方面，將有助于浙江進(jìn)一步創(chuàng)新利用外資形式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面的積極作用

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》，自2007年12月1日起施行。新《目錄》是在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放的新形勢下修訂的，是今后一段時期引導(dǎo)外商投資方向的重要政策措施。對搞好宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，提高利用外資質(zhì)量和水平，將發(fā)揮積極作用。

(一)新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的特點

1.《目錄》修訂涉及的五方面內(nèi)容

堅持?jǐn)U大對外開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。制造業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步鼓勵外商投資我國高新技術(shù)、裝備制造、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《目錄》在全面落實我國加入世貿(mào)組織承諾的同時，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大開放，增加"承接服務(wù)外包"、"現(xiàn)代物流"等鼓勵類內(nèi)容，并減少原限制類和禁止類條目。同時，對一些國內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵外商投資。

節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵外商投資資源綜合利用，《目錄》新增了相關(guān)鼓勵類條目。對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源，如鎢、錫、鉬、螢石等，不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準(zhǔn)入。

調(diào)整單純鼓勵出口的導(dǎo)向政策。針對我國貿(mào)易順差過大、外匯儲備快速增加、資金流動過多等新形勢，不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的導(dǎo)向政策。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！赌夸洝吩诠膭钔馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅"限于中西部地區(qū)"的條目。凡屬于需鼓勵外商投資的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，由《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》統(tǒng)籌考慮列入。

維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。對部分涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹(jǐn)慎開放的態(tài)度，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)條目，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

2.新版《目錄》的調(diào)整和變化

調(diào)整后的條目變多，趨向于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新《目錄》總條目有478條，其中：鼓勵類351條，限制類87條，禁止類40條，分別比舊《目錄》增加了94條、9條和5條。雖然新《目錄》條目增多，但并不是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)增，而是有減有增，取消了"兩高一資"影響生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)項目，重點對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)列入了新條目。同時，新《目錄》還將《鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄（2006）》中的大部分產(chǎn)品納入新《目錄》中的鼓勵類。

鼓勵類目錄調(diào)整較大，重點刪除了礦產(chǎn)資源類條目。根據(jù)國家的政策導(dǎo)向，我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源，不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采。因此，對舊《目錄》中鼓勵類的低品位、難選冶金礦開采、選礦；銅、鉛、鋅礦勘探、開采；鋁礦勘探、開采；以及硫、磷、鉀等化學(xué)礦開采、選礦，都被予以刪除，并且限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資產(chǎn)業(yè)項目的列入。另外，還將舊《目錄》中鼓勵類的第十三類，產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項目也被排除在新《目錄》以外，從這體現(xiàn)出了國家調(diào)整單純鼓勵出口的政策導(dǎo)向，這也是保護(hù)戰(zhàn)略資源的需要。在調(diào)整鼓勵類條目中，對一些國內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)也不再鼓勵外商投資。

對禁止類目錄進(jìn)行了增補(bǔ)，部分限制類項目轉(zhuǎn)為禁止類。新《目錄》在繼續(xù)執(zhí)行禁止外商投資稀土勘查、開采、選礦和放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦的同時，將舊《目錄》中鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采等項目也增入到了禁止目錄，充分反映出國家對資源性產(chǎn)業(yè)安全的重視。

對限制類目錄多處調(diào)整，重點還是礦產(chǎn)資源。新《目錄》中的限制類在保留特殊和稀缺煤種、貴金屬（金、銀、鉑族）、金剛石等貴重非金屬礦、硼鎂石及硼鎂鐵礦、天青石等資源的勘查與開采的同時，還把重晶石勘查、開采（限于合資、合作）；磷礦開采、選礦；大洋錳結(jié)核、海砂的開采（中方控股）列入限制類目錄，體現(xiàn)的是對自身資源的保護(hù)。

（二）新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對項目稅收優(yōu)惠的影響

不屬于新《目錄》鼓勵類的外商投資項目，將不享受以下有關(guān)稅收優(yōu)惠政策：

--進(jìn)口設(shè)備不享受免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。按照國務(wù)院規(guī)定，對國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目進(jìn)口設(shè)備，在規(guī)定的范圍內(nèi)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。這是國家采用稅收政策對外商投資進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一。新批外商投資項目如不屬于新《目錄》鼓勵類的項目，不享受這一優(yōu)惠政策。

--購買國產(chǎn)設(shè)備不在享受退還增值稅。根據(jù)國家稅務(wù)總局和國家發(fā)展改革委有關(guān)外商投資項目采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法的規(guī)定，屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類的外商投資項目所采購的國產(chǎn)設(shè)備享受增值稅退稅政策。新批外商投資項目如不屬于新《目錄》鼓勵類的項目，不享受這一優(yōu)惠政策。

--購買國產(chǎn)設(shè)備不再享受抵免企業(yè)所得稅。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，在我國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，在投資總額內(nèi)購買的國產(chǎn)設(shè)備，只有符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類的投資項目，其購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可以從購置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。雖然在2008年兩稅合并以后，還未明確外商投資企業(yè)是否繼續(xù)享受這項優(yōu)惠政策，但新批外商投資項目如不屬于新《目錄》鼓勵類的項目，不享受這一優(yōu)惠政策。

（三）新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對浙江利用外資的影響

新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是在我國WTO過渡期結(jié)束，對外開放進(jìn)入新階段推出的指導(dǎo)外商投資方向的重要產(chǎn)業(yè)政策。浙江省針對近年來不斷加大的能源資源壓力、生態(tài)環(huán)境壓力和勞動力成本等要素成本的提高，在省委、省政府的正確指導(dǎo)下，已經(jīng)對利用外資結(jié)構(gòu)、方式和空間布局等方面進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整。因此，新的《目錄》對浙江省利用外資規(guī)模影響不大。在利用外資質(zhì)量和水平方面，將有助于浙江進(jìn)一步創(chuàng)新利用外資形式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面的積極作用。

--新《目錄》不鼓勵外商投資產(chǎn)品全部出口類項目。我國不再實施單純鼓勵出口的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，新《目錄》鼓勵類中取消了產(chǎn)品全部直接出口條目，對全部出口企業(yè)影響較大。近幾年，浙江產(chǎn)品直接出口的外資項目投資額約占全部鼓勵類項目的12%。今后這類外資項目將不能享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅及國產(chǎn)設(shè)備退稅等優(yōu)惠政策。

--新《目錄》鼓勵外商投資先進(jìn)技術(shù)制造業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（1）紡織業(yè)。新《目錄》在該領(lǐng)域鼓勵類除保留"產(chǎn)業(yè)用特種紡織品生產(chǎn)、高檔織物面料的織染及后整理加工"外，增加了"符合生態(tài)資源綜合利用與環(huán)保要求的特種天然纖維產(chǎn)品加工、采用計算機(jī)集成制造系統(tǒng)的服裝生產(chǎn)以及高檔地毯、刺繡、抽紗產(chǎn)品生產(chǎn)"。浙江省是紡織強(qiáng)省，近年來，"高檔織物面料的織染及后整理加工"的外資企業(yè)其投資額約占全部鼓勵類外資企業(yè)投資總額的14.8％，通過該條目進(jìn)口的設(shè)備數(shù)量居首位。新《目錄》實施后，將有利于紡織服裝業(yè)引進(jìn)外資，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，做精做強(qiáng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)，提高國際競爭力。

（2）化學(xué)纖維制造業(yè)。浙江是化纖大省，產(chǎn)能和產(chǎn)量都居全國第一，也是外商投資的熱點，該行業(yè)外資總額約占鼓勵類外資項目投資總額的7.2％。新《目錄》保留了差別化化學(xué)纖維及芳綸、碳纖維、高強(qiáng)高模聚乙烯等高新技術(shù)化纖生產(chǎn)，增加了利用可再生資源、生物質(zhì)工程技術(shù)生產(chǎn)等條目，取消了產(chǎn)能已過剩的氨綸生產(chǎn)，將有利于該行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。

（3）造紙及紙制品業(yè)。新《目錄》鼓勵類條目要求將高檔紙及紙板生產(chǎn)與林紙一體化同步建設(shè)，這對產(chǎn)量居全國第二的浙江來說，影響較大，目前在浙江約占鼓勵類外資項目投資總額6.2％的外商投資紙板項目，絕大多數(shù)都是利用廢紙加工而成。

（4）汽車關(guān)鍵零部件制造。浙江是汽車零部件大省，每年產(chǎn)值超過1000億元，外資在該領(lǐng)域投資總額約占鼓勵類外資項目投資總額的3.4％。新《目錄》進(jìn)一步細(xì)化了鼓勵類具體的零部件種類，取消了一批技術(shù)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品，操作性更強(qiáng)。

（5）塑料制品及包裝業(yè)。浙江是包裝業(yè)大省，也是外商投資的重點行業(yè)之一。新《目錄》保留了農(nóng)膜新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)和廢舊塑料的再利用，取消了保鮮膜生產(chǎn)，增加了塑料軟包裝新技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)和金屬包裝制品制造，這對促進(jìn)浙江包裝行業(yè)的發(fā)展，無疑將帶來福音。

目前在我省制造業(yè)中的其他外商投資較集中的行業(yè)，如無機(jī)非金屬材料及制品生產(chǎn)、建筑五金件、通用機(jī)械等，新《目錄》對條目、產(chǎn)品等要求更明確、具體，這將有利于利用外資質(zhì)量的提高。

--新《目錄》鼓勵外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(1)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。新《目錄》在保留原有鼓勵類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條目的同時，更加鼓勵外商投資生態(tài)型種養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)基因等農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)利用，新增了木本食用油料、調(diào)料和工業(yè)原料的種植及開發(fā)、生產(chǎn)等，以利用外資促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，這對浙江加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無疑是利好消息。

(2)房地產(chǎn)。與2004年的《目錄》相比，新《目錄》中對外商投資房地產(chǎn)有一些變化：一是外商投資"普通住宅的開發(fā)建設(shè)"從鼓勵目錄中取消；二是限制目錄中新增了外商投資"房地產(chǎn)二級市場交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司"一項；三是雖然"大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營"不再歸于限制目錄，但對"土地成片開發(fā)(限于合資、合作)"和"高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設(shè)、經(jīng)營"的限制不變。對于外商投資房地產(chǎn)的這些限制，國家是出于人民幣升值、土地管理和環(huán)境資源的壓力上考慮的，不只針對外商投資項目，而是針對整個房地產(chǎn)領(lǐng)域。這對浙江省利用外資來說，不會產(chǎn)生大的影響。

(3)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。《新目錄》增加"承接服務(wù)外包"、"現(xiàn)代物流"、"體育場館經(jīng)營、健身、競賽表演及體育培訓(xùn)和中介服務(wù)"等鼓勵類內(nèi)容，并減少原限制類和禁止類條目，這將有利于浙江加快利用外資發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。浙江省在金融服務(wù)等領(lǐng)域利用外資有很大的發(fā)展?jié)摿Γ珖H金融市場動蕩沖擊和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的壓力，對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的問題也提出了更高要求。 （徐幸 吳連青　作者單位：浙江省發(fā)改委外資處）

信息來源： 新華社