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積極推進(jìn)繭絲綢流通體制改革
加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整
四川省經(jīng)貿(mào)委
2003年10月14日

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：
四川省位于我國(guó)西南地區(qū), 全省共有485萬(wàn)平方公里土地，8600萬(wàn)人口, 是我國(guó)繭絲綢的發(fā)源地, 曾為我國(guó)繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)庭作出過巨大的頁(yè)獻(xiàn)。近年來, 在原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、商務(wù)部、國(guó)家繭絲辦和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下, 全行業(yè)認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的精神, 結(jié)合四川繭絲綢行業(yè)實(shí)際, 緊緊抓住“東桑西移”和契機(jī), 抓改革轉(zhuǎn)機(jī)制, 抓調(diào)整謀發(fā)展。全省繭絲綢行業(yè)已初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制和蠶繭流通體制改繭的目標(biāo), 初步形成了“一個(gè)重點(diǎn)絲綢工業(yè)生產(chǎn)基地、兩個(gè)重點(diǎn)外貿(mào)龍頭企業(yè)、三條優(yōu)質(zhì)蠶絲產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)大格局, 蠶桑生產(chǎn)格局發(fā)生了較大的變化, 過去“四邊桑一統(tǒng)天下”的局面得到了很大改變, 全省小桑園、 大行問作桑已料占全部蠶桑生產(chǎn)的70％, “四邊?！眱H占30％。全行業(yè)產(chǎn)業(yè)聚焦度得到提高, 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)將我省繭絲綢行業(yè)的基本情況以及在深化繭絲綢流通體制改革和實(shí)現(xiàn)區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整中所做的有關(guān)工作情況匯報(bào)如下:
一、我省繭絲綢行業(yè)的基本情況
四川是我國(guó)繭絲綢主產(chǎn)區(qū)之一, 西部地區(qū)最大的繭絲綢生產(chǎn)基地, 繭絲綢產(chǎn)量在全國(guó)一直名列前茅, 繭絲綢總量占西部十省區(qū)的近70％。2002年全省生產(chǎn)一代雜交種305萬(wàn)張，出庫(kù)284萬(wàn)張, 發(fā)種 297萬(wàn)張, 生產(chǎn)蠶繭186萬(wàn)擔(dān)，收購(gòu)蠶繭145萬(wàn)擔(dān)；生產(chǎn)絲類產(chǎn)品產(chǎn)量11600噸, 生產(chǎn)絲織品4600多萬(wàn)米。全省現(xiàn)有蠶農(nóng)300萬(wàn)戶, 栽桑面積折合約160萬(wàn)畝, 全省現(xiàn)有與蠶農(nóng)建立穩(wěn)定關(guān)系的蠶絲產(chǎn)業(yè)化企業(yè)189個(gè)，蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶常年收入約12億元左右；絲綢工業(yè)企業(yè)256家, 其中繅絲企業(yè)156家, 生產(chǎn)規(guī)模61萬(wàn)緒，其中自動(dòng)繅24萬(wàn)緒；絹紡企業(yè)3戶, 生產(chǎn)規(guī)模33600萬(wàn)錠；絲織企業(yè)46家, 生產(chǎn)規(guī)模17600臺(tái), 其中無(wú)梭織機(jī)
251臺(tái)；練印染企業(yè)7戶, 生產(chǎn)能力15000萬(wàn)米, 其中印染能力 6000萬(wàn)米。2002年絲綢工業(yè)總產(chǎn)值26億多元, 絲綢企業(yè)出口創(chuàng)匯3.22億美元。
今年以來，全省春蠶種出庫(kù)77萬(wàn)張, 實(shí)發(fā)春蠶種86萬(wàn)張，春繭生產(chǎn)2.7萬(wàn)噸，收購(gòu)2.4萬(wàn)噸, 同比減收0.4萬(wàn)噸, 夏季蠶種出庫(kù)64萬(wàn)張, 發(fā)夏種71萬(wàn)張, 夏季產(chǎn)繭2.1萬(wàn)噸, 收購(gòu) 1.85萬(wàn)噸，同比減0.25萬(wàn)噸, 正秋蠶種出庫(kù)75萬(wàn)張, 發(fā)種79萬(wàn)張，晚秋出庫(kù)28.5萬(wàn)張。1-9月生產(chǎn)絲類產(chǎn)品9479噸, 同比增加38.2％, 生產(chǎn)絲織品 3439萬(wàn)米, 同比增加8.6％, 出口創(chuàng)匯20736萬(wàn)美元, 同比減少18％, 生絲出口和坯綢出口約占全國(guó)的1／5。
二、近年來推進(jìn)繭絲綢區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要做法
（一）積極推進(jìn)蠶繭生產(chǎn)區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整, 構(gòu)建三條繭絲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶
我省蠶區(qū)面積大, 過去長(zhǎng)期沿續(xù)廣種薄收的養(yǎng)蠶方式, 粗放式的經(jīng)營(yíng)形成了戶戶有桑, 家家養(yǎng)蠶生產(chǎn)格局。1997年前全省共有129個(gè)縣從事蠶桑生產(chǎn), 養(yǎng)蠶農(nóng)戶最多時(shí)達(dá)650萬(wàn)戶。 由于飼養(yǎng)分散，管理技術(shù)跟不上，造成蠶繭單產(chǎn)低、質(zhì)量差, 缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)不起市場(chǎng)變化的沖擊, 到1997年時(shí), 全省繭絲綢生產(chǎn)跌入近二十年來的最低谷, 全省蠶繭產(chǎn)量?jī)H137萬(wàn)擔(dān), 生絲生產(chǎn)僅7500多噸。同時(shí), 由于分散經(jīng)營(yíng), 養(yǎng)蠶技術(shù)無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定推廣, 造成蠶業(yè)基礎(chǔ)脆弱, 難以形成繭絲綢產(chǎn)業(yè)化體系。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的十五繭絲綢發(fā)展規(guī)劃明確提出了“東桑西移”戰(zhàn)略, 為我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。省政府在組織對(duì)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行全面調(diào)研時(shí), 確定由我委牽頭進(jìn)行繭絲綢產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)調(diào)研。我委組織有關(guān)部門和單位在委領(lǐng)導(dǎo)的帶隊(duì)下, 先后對(duì)全省繭絲綢工產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了為期兩周的專項(xiàng)調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上, 提出了推進(jìn)我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施規(guī)劃方案。經(jīng)各有關(guān)部門研究，省政府確定繭絲綢行業(yè)是我省重點(diǎn)發(fā)展的六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之一。針對(duì)我省蠶桑生產(chǎn)的現(xiàn)狀, 我委提出了優(yōu)勢(shì)繭絲產(chǎn)區(qū)布局的原則：具有適宜建立繭絲產(chǎn)業(yè)帶的最適生態(tài)條件, 區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯, 光、熱、水和土地資源適合發(fā)展繭絲生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模適度, 蠶繭原料質(zhì)量好，區(qū)域內(nèi)以實(shí)現(xiàn)繭絲原料生產(chǎn)和加工的有機(jī)結(jié)合，原料生產(chǎn)和市場(chǎng)需求基本適應(yīng)。按照優(yōu)質(zhì)繭絲產(chǎn)區(qū)布局的原則, 我們和農(nóng)業(yè)部門一道分析全省各地的資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)條件, 確定以涼山為主的攀西繭絲產(chǎn)業(yè)帶、以南充、綿陽(yáng)為主的川北繭絲產(chǎn)業(yè)帶和以宜賓為主的川南繭絲產(chǎn)業(yè)帶為我省重點(diǎn)發(fā)展的三條優(yōu)質(zhì)繭絲產(chǎn)業(yè)帶。目前, 我省已初步形成了涼山、南充、綿陽(yáng)、宜賓四大產(chǎn)繭地區(qū)和中江、樂至兩個(gè)主產(chǎn)縣為主的生產(chǎn)格局, 四區(qū)兩縣生產(chǎn)蠶繭約占全省的3／4, 蠶繭生產(chǎn)的集約化程度得到了提高，并由此帶動(dòng)了全省的單產(chǎn)和質(zhì)量的提高。在圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)繭絲產(chǎn)
業(yè)帶的工作的同時(shí)，我們?cè)谥攸c(diǎn)產(chǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)良種繁育、技術(shù)推廣等基礎(chǔ)工作, 在國(guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金項(xiàng)目的支持下, 全省已經(jīng)完成了蠶種的換代工作, 為全面提升蠶繭單產(chǎn)和質(zhì)量創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。近年來 蠶繭單產(chǎn)不斷提高, 質(zhì)量指標(biāo)逐年上升, 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高，2002年全省蠶繭單產(chǎn)為31公斤／張, 比1997年提高近10公斤／張。特別以涼山為代表的攀西繭絲產(chǎn)業(yè)帶, 單產(chǎn)達(dá)到41公斤/張, 其蠶繭產(chǎn)量已名列我省前茅, 收購(gòu)量已列居我省首位, 蠶繭質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，受到各地用戶的好評(píng)。
(二)　進(jìn)一步深化蠶繭流通體制改革，建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新機(jī)制
2001年。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》，根據(jù)國(guó)務(wù)院的通知精神，省政府辦公廳及時(shí)出臺(tái)了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的通知》，全面部署我省蠶繭流通體制改革工作。我委會(huì)同省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制定了《四川省鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定管理暫行辦法》，并由省農(nóng)業(yè)廳和我委等有部門聯(lián)合出臺(tái)了《四川省蠶種生產(chǎn)許可證管理辦法》和《四川省蠶種供應(yīng)（經(jīng)營(yíng)）許可證管理暫行辦法》。在全面推進(jìn)蠶繭流通體制改革的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)和完善貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)模式，按照“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的思路， 積極總結(jié)和推廣“公司（工廠）十基地＋農(nóng)戶”為主要形式的繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。按照不同特色和適應(yīng)區(qū)域分類，總結(jié)出以集約化、規(guī)?；a(chǎn)為特點(diǎn)，適合攀西氣候特征和地理?xiàng)l件的“寧南模式”；以科技為支撐，走規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)
營(yíng)的“游仙模式”；以適應(yīng)我省丘陵地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的“樂至模式”以及以省絲綢進(jìn)出口公司和成都天友發(fā)展公司這類大型外貿(mào)企業(yè)為龍頭， 以企業(yè)自身的市場(chǎng)、資金、管理優(yōu)勢(shì)整合當(dāng)?shù)氐男Q桑資源優(yōu)勢(shì)，形成“龍頭企業(yè)十基地十農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。
目前，全省除個(gè)別縣（區(qū)）由干歷史原因，企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)改制外，絕大部分地區(qū)都形成了“公司（過去的工廠一般已改制為公司）十基地十農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的形成，改變了過去行政性公司政企不分、行政區(qū)域分割的狀況，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。企業(yè)在蠶繭基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)等方面發(fā)揮了主體作用。大部分龍頭企業(yè)通過定向投入、定向技術(shù)服務(wù)、定向收購(gòu)，與蠶農(nóng)建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，形成了經(jīng)濟(jì)利益上的共同體，實(shí)現(xiàn)了既保護(hù)蠶農(nóng)利益，又促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。初步達(dá)到了誰(shuí)投資、誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)受益的目的。目前，我省共有六戶繭絲綢企業(yè)被省委、省政府命名為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。繭絲綢企業(yè)在我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用 為發(fā)展我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。
（三）積極發(fā)展“龍頭企業(yè)”，提高產(chǎn)業(yè)聚集度
蠶繭流通體制改革后，貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不斷催生。同時(shí)也出現(xiàn)了一部分原有的國(guó)有繭絲綢產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)解體,　個(gè)別非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集約化程度下降的問題。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，龍頭企業(yè)的作用是關(guān)鍵。政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，支持龍頭企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制尋求發(fā)展。省絲綢進(jìn)出口公司過去以進(jìn)出口貿(mào)易為主，1998年以來先后收購(gòu)了綿陽(yáng)、南充、內(nèi)江等地的一批蠶繭公司和繅絲企業(yè)，形成了跨地區(qū)的貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)集團(tuán)，去年出口規(guī)模達(dá)到２.７億多美元。成都天友發(fā)展集團(tuán)公司通過收購(gòu)德陽(yáng)、綿陽(yáng)等地的一批繭絲綢企業(yè)，形成了年產(chǎn)蠶繭20萬(wàn)擔(dān)，生產(chǎn)廠絲進(jìn)2000噸的生產(chǎn)規(guī)模，從而發(fā)展成為我省最大的繭絲綢生產(chǎn)企業(yè)。瀘州市絲綢公司，過去是以行業(yè)管理為主的行政性公司。流通體制改革后，該公司首先自身實(shí)施改制。改制后，利用自身資金、管理的優(yōu)勢(shì)，先后收購(gòu)了全市兩縣三區(qū)的全部繭絲綢企業(yè)，形成了真正意義上的區(qū)域性公司，目前已發(fā)展成為該市的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。宜賓市高縣
絲綢公司改制后，將原來分散蠶繭公司、繅絲廠等企業(yè)重組成宜賓凱華絲綢有限責(zé)任公司，形成貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，目前該公司蠶繭產(chǎn)量列全省縣區(qū)第一，繅絲產(chǎn)量躍居列全省第八，并已成為該縣最大的利稅大戶。通過近幾年的發(fā)展與重組，我省繭絲綢企業(yè)的聚集度進(jìn)一步提高，龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到顯著加強(qiáng)，從而促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，達(dá)到了獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的目的。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，蠶繭流通體制改革后，如何促進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境十分重要。近年來我們主要做了三點(diǎn)工作。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2001年蠶繭流通體制改革時(shí)，正值市州機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)政府十分支持繭絲綢工作，在實(shí)施各級(jí)絲綢公司政企分開的同時(shí)，各地均將原來從事絲綢行業(yè)管理的骨于吸收到經(jīng)貿(mào)委內(nèi)，在經(jīng)貿(mào)委內(nèi)設(shè)立繭絲辦或處室，專門協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，為行業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。
二是加強(qiáng)流通秩序治理。蠶繭流通體制改革后，流通秩序治理十分重要。近幾年來，我省工商、質(zhì)監(jiān)和物價(jià)部門一直通力合作，出臺(tái)政策支持企業(yè)重組發(fā)展。企業(yè)因兼并、收購(gòu)等改制原因進(jìn)行工商登記時(shí)，不另外重新辦理繅絲生產(chǎn)許可證和蠶繭收購(gòu)資格證，原證備案即可。同時(shí)堅(jiān)決打擊不法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家政策規(guī)定的企業(yè)，暫停其蠶繭收購(gòu)資格。對(duì)不時(shí)出現(xiàn)的“繭販子”，按照現(xiàn)行管理規(guī)定，照章處罰，形成威懾。
三是積極爭(zhēng)取政策支持。繭絲綢產(chǎn)業(yè)在我省相當(dāng)部分縣區(qū)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、職工就業(yè)和地方財(cái)政收入的骨干產(chǎn)業(yè)。近年來,我省在省屬絲綢企業(yè)下放、國(guó)有絲綢企業(yè)兼并破產(chǎn)、蠶繭流通體制改革等方面得到了國(guó)家各有關(guān)部門和省上的大力支持，企業(yè)改制后的發(fā)展也得到了各有關(guān)部門的關(guān)心。目前, 繭絲綢產(chǎn)業(yè)是我省重點(diǎn)發(fā)展的六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之一, 絲綢工業(yè)是我省確定重點(diǎn)改造的五個(gè)老工業(yè)基地之一。這為今后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好和發(fā)展政策環(huán)境。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
繭絲綢流通體制改革后，調(diào)整蠶桑生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)辦發(fā)２００１（44）號(hào)文件的精神，重點(diǎn)要抓好發(fā)揮市場(chǎng)在配置繭絲資源和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，建立在政府調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成蠶繭價(jià)格的機(jī)制，推動(dòng)蠶桑生產(chǎn)的集約化，推動(dòng)和完善以公司＋農(nóng)戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)踐中，我們的體會(huì)是；
（一）推進(jìn)改革是保證
蠶繭流通體制改革后，原有蠶繭公司進(jìn)行了改革重組，實(shí)現(xiàn)了政企分開。一批工業(yè)企業(yè)進(jìn)入了蠶繭流通領(lǐng)域，催生了一批貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，加快了國(guó)有繭絲綢企業(yè)的改革步伐。但是，由子各地的情況不同，改革進(jìn)程不一，我省仍有少量縣級(jí)蠶繭公司改革不到位，企業(yè)內(nèi)部困難重重，無(wú)力發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)蠶農(nóng)壓級(jí)壓價(jià)。個(gè)別改制后的企業(yè)也存在俏搶疲壓的現(xiàn)象。要消除這種現(xiàn)象，只有進(jìn)一步加快改革進(jìn)程，發(fā)揮市場(chǎng)在配置繭絲資源中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)以“公司十農(nóng)戶”為基礎(chǔ)的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)方式，從而才能形成真正意義上的公司與蠶農(nóng)的利益共同體。
（二）發(fā)展龍頭企業(yè)是關(guān)鍵
推進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)化，必須加大發(fā)展成片桑園，限制和淘汰零星分散飼養(yǎng)數(shù)量，做到蠶?；丶谢⑸a(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化，提高產(chǎn)業(yè)的聚集度。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)自身的發(fā)展，可以變千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)成為集約化的大生產(chǎn)，可以帶動(dòng)種植、飼養(yǎng)、加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，可以做到把養(yǎng)蠶技術(shù)推廣落實(shí)到每戶蠶農(nóng)，可以真正建立起企業(yè)與蠶農(nóng)的利益共同體，實(shí)現(xiàn)“公司＋基地十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。
（三）規(guī)范流通秩序是基礎(chǔ)
長(zhǎng)期來繭絲綢行業(yè)行情的不確定性，造成流通秩序較為混亂，行情見好時(shí)，各方面都爭(zhēng)收蠶繭，行精疲軟時(shí)，價(jià)格狂跌。流通秩序不規(guī)范，造成投資者無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，既影響了企業(yè)投入的積極性又影響了蠶農(nóng)的養(yǎng)蠶積極性。因此，建立規(guī)范的流通秩序是行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有在保障投資者能獲得合法利益的前提下，做到“誰(shuí)投資、誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)受益”，才能保證“公司十農(nóng)戶”的蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式能夠順利推廣。
（四）政策、法規(guī)是保障
長(zhǎng)期以來，繭絲綢行業(yè)計(jì)劃色彩重，政企合一管理時(shí)間長(zhǎng)，個(gè)別地方和企業(yè)缺乏法治觀念，導(dǎo)致政策法規(guī)執(zhí)行發(fā)生偏差。我省2001年、2002年先后在廣元、自貢等地發(fā)生過無(wú)鮮繭收購(gòu)資質(zhì)企業(yè)騙取工商登記從事鮮繭收購(gòu)和從省外引入蠶種未經(jīng)檢疫私自發(fā)種的情況。我委以及省蠶業(yè)管理總站依規(guī)定對(duì)當(dāng)事人給予處罰，被處罰單位不服，向法院提起訴訟，引發(fā)司法糾紛。在當(dāng)?shù)卣头ㄔ旱闹С窒?，按照?guó)家現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章，維持處罰。通過對(duì)這些案例的分析，我們認(rèn)識(shí)到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，規(guī)范繭絲綢流通秩序，保護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)利益，政策法規(guī)必須到位。這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)發(fā)展的必備條件。
（五）科技進(jìn)步是支撐
改革為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境，發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步。我省盡管繭絲綢產(chǎn)量較大，但由于長(zhǎng)期科技投入不足，技術(shù)進(jìn)步緩慢，致使栽桑養(yǎng)蠶的比較效益與江浙相比差距較大，蠶繭單產(chǎn)較低，絲綢產(chǎn)品的檔次不高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差。隨著“東桑西移”步伐的加快，兄弟省區(qū)的發(fā)展步伐加大，對(duì)我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步增加了壓力。因此，只有依靠科技進(jìn)步，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能保證行業(yè)持續(xù)發(fā)展。
在推進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，我省蠶桑生產(chǎn)布局發(fā)生了一些可喜的變化，取得了一定的成績(jī)。但與先進(jìn)省區(qū)相比，差距十分明顯，主要表現(xiàn)在：一是繭絲綢產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)不一，傳統(tǒng)蠶區(qū)中一部分蠶繭公司改制進(jìn)程慢，出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象；二是由于我省產(chǎn)品檔次不高，過分依賴印度市場(chǎng)，受印度生絲反傾銷案的影響，上半年全行業(yè)運(yùn)行十分困難。我們將繼續(xù)
努力，緊緊抓住當(dāng)前繭絲綢行惰上升的時(shí)機(jī)，落實(shí)這次會(huì)議精神，借鑒兄弟省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快把我省建設(shè)成為國(guó)內(nèi)最大的優(yōu)質(zhì)繭絲基地步伐，為把我國(guó)建設(shè)成為絲綢強(qiáng)國(guó)而努力奮斗。