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商運字[2006]16號

　　　全面實施“東桑西移”工程為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)

　　　　　　　　　　　商務(wù)部黨組成員 部長助理
　　　　　　　　　　　國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任
　　　　　　　　　　　　　　黃 海
　　　　　　　　　　（二○○六年三月二十八日）

同志們：

　　根據(jù)商務(wù)部黨組的統(tǒng)一部署，全國“東桑西移”工程暨繭絲綢工作會議今天在南寧召開。會議的主要內(nèi)容是：落實中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，部署“東桑西移”工程，研究繭絲綢行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)管理工作。下面，我先講幾點意見。

　　一、充分認(rèn)識“東桑西移”工程的重要意義

　　繭絲綢業(yè)是我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊地位。為充分發(fā)揮我國特有的繭絲資源優(yōu)勢，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針，商務(wù)部決定在“十一五”期間實施“東桑西移”工程，確保我國繭絲綢業(yè)繼續(xù)保持大國地位并向現(xiàn)代絲綢強國邁進(jìn)。實施“東桑西移”工程，對于推動我國繭絲綢業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、較快發(fā)展，推動中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，都具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬皷|桑西移”工程有利于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)中西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　中國是絲綢的故鄉(xiāng)，中國繭絲綢業(yè)歷盡滄桑，經(jīng)久不衰，除了文化傳統(tǒng)因素外，很重要的原因是種桑養(yǎng)蠶的經(jīng)濟(jì)比較效益高。“十五”期間，我國蠶農(nóng)總收入500多億元，年平均增長10%。中西部省區(qū)地域遼闊，人力資源豐富，但氣候環(huán)境不好，沙荒、旱地、坡地多，不利于一些農(nóng)作物生長，一般的經(jīng)濟(jì)作物也很難產(chǎn)生較大效益。但是，桑樹具有頑強的生命力和適應(yīng)性，生長周期短，容易成林，不僅可使農(nóng)民脫貧致富，還可以綠化環(huán)境，固沙防風(fēng)，涵養(yǎng)水源，凈化空氣，有良好的生態(tài)效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，山西、甘肅、寧夏等地蠶農(nóng)，每畝收入可達(dá)2000元，廣西等地可達(dá)3500元。實施“東桑西移”，發(fā)展種桑養(yǎng)蠶，對于提高中西部地區(qū)農(nóng)民收入，解決脫貧致富問題，加快中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，具有重要而深遠(yuǎn)的政治和社會意義。

　　（二）“東桑西移”有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展的客觀需要

　　我國東部地區(qū)種桑養(yǎng)蠶有著悠久的歷史，是傳統(tǒng)的桑蠶產(chǎn)區(qū)。但隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，土地資源日益減少，勞動力成本不斷提高，種桑養(yǎng)蠶在東部地區(qū)已逐步失去優(yōu)勢，出現(xiàn)明顯的滑坡趨勢。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間東部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)下降9.1%，共計減少50多萬擔(dān)蠶繭，使我國在全球蠶繭生產(chǎn)的比重下降約2個百分點。預(yù)計“十一五”期間東部地區(qū)蠶桑業(yè)還將繼續(xù)下滑，每年減少15萬擔(dān)蠶繭，1000多噸生絲。與此相反，近幾年西部地區(qū)蠶桑發(fā)展勢頭加快，特別是廣西的產(chǎn)量已由2001年的52萬擔(dān)（占全國總量5.7％），增加到2005年的243萬擔(dān)（占全國21％），取代連續(xù)十年全國第一的江蘇省成為“新科狀元”。種桑養(yǎng)蠶業(yè)的地區(qū)間梯度轉(zhuǎn)移趨勢已經(jīng)形成，“東桑西移”是我國繭絲綢行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

　?。ㄈ皷|桑西移”有利于提高我國絲綢業(yè)國際競爭力，是應(yīng)對國際挑戰(zhàn)打造絲綢強國的重要措施

　　我國的繭絲綢資源、生產(chǎn)、加工、從業(yè)人員、貿(mào)易總量排名世界第一，生產(chǎn)量與出口量占世界總量的70%以上。近些年來，一些國家和國際組織為了打破我國繭絲綢業(yè)在國際上的優(yōu)勢地位，把大量資金和技術(shù)投向印度、巴西、東南亞和中亞一些發(fā)展中國家，對我國繭絲綢業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。印度在五個主要傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)開展了五年期的“全國蠶絲工程”，總投資約7億美元，成為穩(wěn)居我國之后的世界第二大生產(chǎn)國。泰國雖然每年只有800噸生絲的產(chǎn)量，但政府每年撥付研究經(jīng)費400萬美元進(jìn)行研發(fā)，形成國際聞名的特色泰綢。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持我國繭絲產(chǎn)品的品種、質(zhì)量及成本優(yōu)勢，商務(wù)部決定實施“東桑西移”工程，增強行業(yè)發(fā)展的后勁和競爭力，打造國際絲綢強國。

　　二、實施“東桑西移”工程的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

　　“東桑西移”工程的指導(dǎo)思想是：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推動，通過政策引導(dǎo)、財政扶持，加快中西部地區(qū)萬畝蠶繭基地建設(shè)，推進(jìn)繭絲綢科技創(chuàng)新，推動繭絲綢自主品牌發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)繭絲綢業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

　　“東桑西移”工程的總體目標(biāo)是：（1）建設(shè)200個技術(shù)先進(jìn)、市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全、萬畝以上的生態(tài)蠶繭基地，形成全國九大新興蠶繭出口產(chǎn)區(qū)。（2）發(fā)展50個以“公司+農(nóng)戶”為主要形式、自動繅10組以上的初級繭絲綢加工企業(yè)；30個自主創(chuàng)新能力強、集科研開發(fā)與生產(chǎn)加工一體化的絲綢工業(yè)大型企業(yè)。（3）培育20個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際營銷網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)外知名品牌。

　　“十一五”期間“東桑西移”工程的主要任務(wù)可以概括為三個方面：

　?。ㄒ唬┬Q桑生產(chǎn)以點促面，重點扶持中西部地區(qū)建立國家級優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地

　　抓緊做好蠶桑基地的規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。重點選擇中西部蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，開展新興產(chǎn)區(qū)蠶桑種養(yǎng)試點，推廣有利于市場優(yōu)化配置資源的新型繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。合理利用地區(qū)土地資源，改造中低產(chǎn)桑園，發(fā)展新興產(chǎn)區(qū)，提高蠶桑種養(yǎng)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。建立和完善蠶桑技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，加強基層技術(shù)、管理人員和蠶農(nóng)培訓(xùn)，改善蠶種繁育，推廣蠶桑優(yōu)良新品種，做好病蟲害聯(lián)防聯(lián)治。組織技術(shù)攻關(guān)，提高蠶種催青、小蠶飼養(yǎng)、鮮繭收烘等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)裝備水平。

　?。ǘ┙z綢加工以東促西，大力提升絲綢生產(chǎn)的科技含量和深加工水平

　　重點優(yōu)化東部繭絲初級加工存量結(jié)構(gòu)，鼓勵東部企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，推進(jìn)中西部單一蠶桑生產(chǎn)向初、深加工型高附加值產(chǎn)業(yè)升級。以中西部優(yōu)質(zhì)繭絲為原料，大力推動?xùn)|部地區(qū)絲綢深加工、精加工、高附加值產(chǎn)品的發(fā)展。促進(jìn)絲綢纖維材料創(chuàng)新，開發(fā)復(fù)合型、差別化、功能化新型絲綢纖維，推動絲綢產(chǎn)品更新?lián)Q代。加強絲綢加工電子監(jiān)控技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，全面提高絲綢產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。倡導(dǎo)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，解決絲綢印染后整理耗水、耗能以及環(huán)境污染等瓶頸問題，大力發(fā)展綠色、生態(tài)絲綢。加快絲綢產(chǎn)業(yè)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和信息化改造，發(fā)展電子織造、數(shù)碼印染等絲綢高新技術(shù)。建立產(chǎn)學(xué)研一體，代表世界絲綢最新生產(chǎn)技術(shù)，具備自主創(chuàng)新能力，并與蠶?；亟⒕o密產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的絲綢深精加工大型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。

　?。ㄈ┙z綢貿(mào)易以內(nèi)促外，開拓國內(nèi)外絲綢消費市場，培育絲綢名牌

　　堅持內(nèi)外結(jié)合、立足國內(nèi)、以內(nèi)促外的方針，充分挖掘我國絲綢文化的深刻內(nèi)涵，加大絲綢產(chǎn)品及品牌的宣傳力度，提高絲綢產(chǎn)品知名度，建設(shè)以現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)的專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大絲綢產(chǎn)品國內(nèi)市場消費。增強品牌意識，推動“高檔絲綢標(biāo)志”的應(yīng)用，引導(dǎo)社會資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品流動。擴(kuò)大絲綢品牌產(chǎn)品國際市場占有率，鞏固歐美傳統(tǒng)出口市場，鼓勵有條件的絲綢企業(yè)走出去開拓非洲、中東、南美等新興市場。加強對繭絲綢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，鼓勵并推動我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　“東桑西移”是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，在具體工作上分為兩個階段：前三年打基礎(chǔ)，形成初步格局；后兩年形成規(guī)模，全面實現(xiàn)目標(biāo)。

　　第一階段（2006-2008年），中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)取得較大發(fā)展。形成一批萬擔(dān)以上蠶繭生產(chǎn)基地，使中西部地區(qū)100萬戶蠶農(nóng)實現(xiàn)人均桑樹1000棵，戶均增收3000元（每斤蠶繭收益10元錢），蠶桑生產(chǎn)成為部分中西部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)；東部地區(qū)通過提升現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地和絲綢加工園區(qū)現(xiàn)代化水平，帶動西部發(fā)展。

　　第二階段（2009-2010年），中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)技術(shù)水平進(jìn)一步提高，形成一批國家級重點蠶繭生產(chǎn)基地和一定規(guī)模的絲綢初加工能力；東部地區(qū)絲綢深加工水平全面提升，絲綢品牌取得長足發(fā)展，帶動中西部繭絲綢業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；全面實現(xiàn)繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，新增200萬畝桑園200萬擔(dān)以上蠶繭增量，形成東部優(yōu)化、中部提升、西部大力發(fā)展的繭絲綢優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，初步實現(xiàn)絲綢強國的目標(biāo)。

　　三、采取多項措施保障“東桑西移”工程順利實施

　　為了確?！皷|桑西移”工程能夠順利實施，商務(wù)部黨組多次召開會議進(jìn)行研究，薄熙來部長親自聽取相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志的匯報，落實部領(lǐng)導(dǎo)和司局長各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制，并排出了工作進(jìn)度表。經(jīng)過研究，準(zhǔn)備采取以下幾項措施。

　?。ㄒ唬└愫脜^(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃

　　當(dāng)前，各地商務(wù)主管部門（繭絲辦）要認(rèn)真研究“東桑西移”工程的整體部署，結(jié)合本地區(qū)實際，制定發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，拿出具體措施，確?！皷|桑西移”工程起步順利。各地在制定規(guī)劃時，一定要有自身特色，努力把繭絲綢行業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃融為一體。繭絲綢重點產(chǎn)區(qū)要積極向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取把繭絲綢業(yè)作為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，政策扶持，精心組織，順利實施。

　?。ǘ┘訌姺ㄒ?guī)建設(shè)

　　商務(wù)部將在今年內(nèi)完成蠶桑基地標(biāo)準(zhǔn)的制定，并隨即開展評審。制定《全國繅絲絹紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格核準(zhǔn)辦法》，在審核發(fā)放準(zhǔn)產(chǎn)證工作中支持中西部和東部企業(yè)到中西部發(fā)展繅絲絹紡生產(chǎn)。制定《鮮繭收購資格核準(zhǔn)辦法》，消除蠶繭收購流通中的地方保護(hù)主義和區(qū)域市場分割，支持中西部地區(qū)發(fā)展蠶繭流通。

　?。ㄈ┚C合運用扶持政策

　　商務(wù)部將綜合利用“科技興貿(mào)”、“品牌振興”等扶持政策，重點解決絲綢加工關(guān)鍵技術(shù)研究確定攻關(guān)方向，大力提升絲綢生產(chǎn)科技含量和深加工水平，加強絲綢品牌在重大紡織、絲綢展會、新聞媒體上的宣傳力度。在蠶?；亟ㄔO(shè)中，積極爭取國家西部大開發(fā)、“退耕還林”的扶持政策。商務(wù)部將會同財政部下達(dá)專項資金扶持政策。

　?。ㄋ模┘訌娊z綢國際合作

　　積極參與繭絲綢國際合作，承擔(dān)更多的國際性事務(wù)，為各國政府部門、行業(yè)組織搭建平臺，強化我國繭絲綢行業(yè)的國際影響力，爭取公平的國際競爭環(huán)境，樹立中國負(fù)責(zé)任的絲綢大國形象。通過制定生絲及其它絲綢產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)世界繭絲綢業(yè)國與國之間對話，構(gòu)筑國際絲綢新框架。努力在國際上推廣“高檔絲綢標(biāo)志”，使之盡早成為國際標(biāo)志，推動中國絲綢產(chǎn)品和品牌發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?

　　組織全國性和區(qū)域性的繭絲綢文化研究，大力弘揚絲綢文化，加深國內(nèi)外消費者對我國絲綢文化的理解與認(rèn)同。加大宣傳絲綢品牌力度，積極組織絲綢企業(yè)參加國際和國內(nèi)著名的大型博覽會，提高我國絲綢產(chǎn)品的國際知名度和影響力，為我國繭絲綢行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。

　　四、努力做好繭絲綢行業(yè)其它各項工作

　　去年我國繭絲綢行業(yè)運行質(zhì)量進(jìn)一步提高，宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突出，繭絲綢生產(chǎn)集中度顯著提高，絲綢新產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，絲綢品牌進(jìn)一步發(fā)展，取得了連續(xù)三年持續(xù)增長的好成績。今年是“十一五”規(guī)劃開局之年，也是商務(wù)部實施“東桑西移”工程的第一年，要開好頭、起好步，認(rèn)真做好繭絲綢行業(yè)其它各項工作。

　?。ㄒ唬┍３秩袠I(yè)平穩(wěn)運行

《2006年度桑蠶種桑蠶繭桑蠶絲生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃》已經(jīng)下達(dá)，各地要結(jié)合實際，加強對繭絲綢生產(chǎn)的引導(dǎo)。目前繭絲供應(yīng)偏緊，要適當(dāng)提高蠶繭產(chǎn)量，增加有效供給。要積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)高附加值、高技術(shù)含量的絲綢新產(chǎn)品，進(jìn)一步加大交織、混紡產(chǎn)品比例。要增強企業(yè)應(yīng)對原料價格上漲的承受能力，確保全行業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ娀袠I(yè)生產(chǎn)監(jiān)測和信息引導(dǎo)

　　商務(wù)部建立的市場信息服務(wù)體系中，專門建有繭絲綢市場監(jiān)測系統(tǒng)。各級政府主管部門和樣本企業(yè)，要高度重視市場監(jiān)測體系建設(shè)，按照商務(wù)部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的報表制度要求，及時上報和更新數(shù)據(jù)，并善于利用這個體系指導(dǎo)本地區(qū)的繭絲綢行業(yè)工作。在市場監(jiān)測中，要重點加強市場價格跟蹤和市場運行走勢分析，把準(zhǔn)確的市場信息傳遞到繭絲綢行業(yè)的各個環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮信息引導(dǎo)作用。

　?。ㄈ┘訌妼O絲綢市場交易的規(guī)范

　　繭絲綢交易市場是市場經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要平臺，必須建立公平、公開、公正和有利于監(jiān)管的交易規(guī)則，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范市場交易行為。我國大宗重要原材料交易市場發(fā)展很不成熟，市場規(guī)則也不健全，對過度投機(jī)行為進(jìn)行及時監(jiān)管和果斷干預(yù)的經(jīng)驗不足，導(dǎo)致一些商品交易市場多次出現(xiàn)擾亂市場秩序的行為。繭絲綢交易市場要把合理配置資源、正確反映價格走勢、減少商品交易成本作為重要責(zé)任，更好地為企業(yè)發(fā)展、政府調(diào)控做出貢獻(xiàn)。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真搞好“中國國際絲綢博覽會”

　　在杭州舉辦的“中國國際絲綢博覽會”，經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，在國內(nèi)外的影響力越來越大。今后，要進(jìn)一步提高博覽會的國際化、專業(yè)化水平，使之成為國內(nèi)外絲綢企業(yè)新產(chǎn)品展示、新技術(shù)交流、企業(yè)品牌推廣、貿(mào)易洽談的平臺。各級繭絲綢行業(yè)主管部門要組織最好的企業(yè)參加，展示最好的產(chǎn)品和技術(shù)，使“中國國際絲綢博覽會”逐步成為國際上規(guī)模最大、最具有影響力的絲綢專業(yè)品牌展會。
最后，我想再強調(diào)一點：實施“東桑西移”工程，一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從各地實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律和市場規(guī)則，循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展，萬萬不可一哄而起、一擁而上。特別是絕對不能侵占基本農(nóng)田，“毀農(nóng)改?！?。這一點，請大家一定注意。

　　同志們，今年是實施“東桑西移”工程的關(guān)鍵一年，我們要堅定信心，振奮精神，抓住機(jī)遇，知難而進(jìn)，圍繞“東桑西移”工程，把繭絲綢業(yè)各項工作做的更好，為我國繭絲綢業(yè)的健康快速發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！

信息來源：商務(wù)部辦公廳