2015年一號(hào)文件或涉農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改和土改
來(lái)源：21.世.紀(jì).經(jīng).濟(jì).報(bào).道
作者：21.世.紀(jì).經(jīng).濟(jì).報(bào).道
時(shí)間：2014-11-14 09:38:55
一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村會(huì)議即將在年底前召開(kāi)，會(huì)議的議題成市場(chǎng)關(guān)心的熱點(diǎn)。中央農(nóng)村工作會(huì)議審議通過(guò)的“一號(hào)文件”也將指導(dǎo)2015年的農(nóng)村工作。
對(duì)于中央農(nóng)村工作會(huì)議的議題和“一號(hào)文件”的內(nèi)容，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位匿名人士表示，現(xiàn)在外界的說(shuō)法很多，土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建等等。
該人士表示，目前“一號(hào)文件”確實(shí)已經(jīng)在起草階段，文件內(nèi)容可能涉及面會(huì)較廣。其中緣由是，2014年的“一號(hào)文件”涉及面就很廣，幾乎涉及到了三農(nóng)領(lǐng)域的方方面面，它幾乎是未來(lái)數(shù)年內(nèi)中國(guó)三農(nóng)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，因此今年乃至未來(lái)數(shù)年的三農(nóng)工作仍將圍繞去年一號(hào)文件設(shè)定的議題繼續(xù)展開(kāi)，多條戰(zhàn)線和領(lǐng)域都會(huì)有所推進(jìn)，因此坊間熱傳的土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)等議題等可能都會(huì)涉及。
食糖價(jià)改明年可能啟動(dòng)
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革在2014年破題之后，在2015和未來(lái)數(shù)年將繼續(xù)進(jìn)行。
2014年“一號(hào)文件”稱(chēng)：堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。
在這一領(lǐng)域，2014年中央先后啟動(dòng)了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥表示，今年新疆棉花和東北、內(nèi)蒙古大豆的價(jià)改已經(jīng)啟動(dòng)，但要評(píng)估其對(duì)物價(jià)、市場(chǎng)、種植者等的影響還需等到2015年春天。有鑒于此，2015年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改范圍不會(huì)擴(kuò)得太大。
“由于今年下半年以來(lái)，CPI持續(xù)下降，9、10月份連續(xù)保持1.6%的低位增幅。一般而言，物價(jià)過(guò)高和過(guò)低的時(shí)候都不是進(jìn)行價(jià)改的有利時(shí)機(jī)，因此在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改擴(kuò)圍時(shí)明年應(yīng)該會(huì)比較謹(jǐn)慎。擴(kuò)圍的品種應(yīng)該是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響較小，且限定在一定區(qū)域內(nèi)的品種。”李國(guó)祥表示。
此前國(guó)內(nèi)實(shí)行政府價(jià)格干預(yù)的農(nóng)產(chǎn)品主要有小麥、大米、玉米、大豆、棉花和食糖，大豆和棉花今年已經(jīng)實(shí)行價(jià)改，而小麥、玉米、大米作為主糧，其價(jià)改之后的影響面較大，因此短期內(nèi)不會(huì)輕易啟動(dòng)。國(guó)研中心人士表示， 2015年最有可能啟動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的品種是食糖，范圍可能會(huì)限定在廣西.
土改將謹(jǐn)慎推行
關(guān)于土地制度改革，上述國(guó)研中心人士表示，這是一個(gè)多年的老話題，歷年來(lái)已經(jīng)有多個(gè)“一號(hào)文件”專(zhuān)門(mén)或部分涉及此問(wèn)題，2015年的“一號(hào)文件”也會(huì)提及這一問(wèn)題，但應(yīng)該只是提出一個(gè)階段性的任務(wù)。
2014年“一號(hào)文件”專(zhuān)門(mén)有一章提及“土地制度改革”，其中包括完善農(nóng)村土地承包政策、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。完善農(nóng)村宅基地管理制度、加快推進(jìn)征地制度改革。
上述人士稱(chēng)，以上四條都是中長(zhǎng)期的任務(wù)，而且中央對(duì)土地制度改革的定調(diào)也是比較謹(jǐn)慎的，要按照“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了”的原則進(jìn)行，通過(guò)先行試點(diǎn)，然后再擇機(jī)推進(jìn)。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，目前農(nóng)村土地工作的重點(diǎn)應(yīng)該是“還權(quán)賦能”，即先把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利確定下來(lái)，然后才有可能名正言順地使用這些權(quán)利，使農(nóng)民通過(guò)行使這些權(quán)利得到財(cái)產(chǎn)增值。
9月29日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，上述意見(jiàn)和方案可能會(huì)是這兩年農(nóng)村土地工作的重點(diǎn)之一。按照農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華的解讀，上述意見(jiàn)和方案主要有幾個(gè)意思：一是建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制；依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實(shí)好農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。
二是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。
三是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。
目前，這些領(lǐng)域的試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行。(.21.世.紀(jì).經(jīng).濟(jì).報(bào).道)
（esilk.net聲明：本網(wǎng)登載此文旨在傳遞更多行業(yè)資訊，文章內(nèi)容僅供參考。）
對(duì)于中央農(nóng)村工作會(huì)議的議題和“一號(hào)文件”的內(nèi)容，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位匿名人士表示，現(xiàn)在外界的說(shuō)法很多，土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建等等。
該人士表示，目前“一號(hào)文件”確實(shí)已經(jīng)在起草階段，文件內(nèi)容可能涉及面會(huì)較廣。其中緣由是，2014年的“一號(hào)文件”涉及面就很廣，幾乎涉及到了三農(nóng)領(lǐng)域的方方面面，它幾乎是未來(lái)數(shù)年內(nèi)中國(guó)三農(nóng)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，因此今年乃至未來(lái)數(shù)年的三農(nóng)工作仍將圍繞去年一號(hào)文件設(shè)定的議題繼續(xù)展開(kāi)，多條戰(zhàn)線和領(lǐng)域都會(huì)有所推進(jìn)，因此坊間熱傳的土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)等議題等可能都會(huì)涉及。
食糖價(jià)改明年可能啟動(dòng)
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革在2014年破題之后，在2015和未來(lái)數(shù)年將繼續(xù)進(jìn)行。
2014年“一號(hào)文件”稱(chēng)：堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。
在這一領(lǐng)域，2014年中央先后啟動(dòng)了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥表示，今年新疆棉花和東北、內(nèi)蒙古大豆的價(jià)改已經(jīng)啟動(dòng)，但要評(píng)估其對(duì)物價(jià)、市場(chǎng)、種植者等的影響還需等到2015年春天。有鑒于此，2015年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改范圍不會(huì)擴(kuò)得太大。
“由于今年下半年以來(lái)，CPI持續(xù)下降，9、10月份連續(xù)保持1.6%的低位增幅。一般而言，物價(jià)過(guò)高和過(guò)低的時(shí)候都不是進(jìn)行價(jià)改的有利時(shí)機(jī)，因此在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改擴(kuò)圍時(shí)明年應(yīng)該會(huì)比較謹(jǐn)慎。擴(kuò)圍的品種應(yīng)該是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響較小，且限定在一定區(qū)域內(nèi)的品種。”李國(guó)祥表示。
此前國(guó)內(nèi)實(shí)行政府價(jià)格干預(yù)的農(nóng)產(chǎn)品主要有小麥、大米、玉米、大豆、棉花和食糖，大豆和棉花今年已經(jīng)實(shí)行價(jià)改，而小麥、玉米、大米作為主糧，其價(jià)改之后的影響面較大，因此短期內(nèi)不會(huì)輕易啟動(dòng)。國(guó)研中心人士表示， 2015年最有可能啟動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的品種是食糖，范圍可能會(huì)限定在廣西.
土改將謹(jǐn)慎推行
關(guān)于土地制度改革，上述國(guó)研中心人士表示，這是一個(gè)多年的老話題，歷年來(lái)已經(jīng)有多個(gè)“一號(hào)文件”專(zhuān)門(mén)或部分涉及此問(wèn)題，2015年的“一號(hào)文件”也會(huì)提及這一問(wèn)題，但應(yīng)該只是提出一個(gè)階段性的任務(wù)。
2014年“一號(hào)文件”專(zhuān)門(mén)有一章提及“土地制度改革”，其中包括完善農(nóng)村土地承包政策、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。完善農(nóng)村宅基地管理制度、加快推進(jìn)征地制度改革。
上述人士稱(chēng)，以上四條都是中長(zhǎng)期的任務(wù)，而且中央對(duì)土地制度改革的定調(diào)也是比較謹(jǐn)慎的，要按照“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了”的原則進(jìn)行，通過(guò)先行試點(diǎn)，然后再擇機(jī)推進(jìn)。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，目前農(nóng)村土地工作的重點(diǎn)應(yīng)該是“還權(quán)賦能”，即先把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利確定下來(lái)，然后才有可能名正言順地使用這些權(quán)利，使農(nóng)民通過(guò)行使這些權(quán)利得到財(cái)產(chǎn)增值。
9月29日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，上述意見(jiàn)和方案可能會(huì)是這兩年農(nóng)村土地工作的重點(diǎn)之一。按照農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華的解讀，上述意見(jiàn)和方案主要有幾個(gè)意思：一是建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制；依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實(shí)好農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。
二是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。
三是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。
目前，這些領(lǐng)域的試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行。(.21.世.紀(jì).經(jīng).濟(jì).報(bào).道)
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