財政部將推PPP操作指南 重點規(guī)范項目運作
來源：每日經(jīng)濟新聞
作者：每日經(jīng)濟新聞
時間：2014-12-03 09:00:58
隨著政府和社會資本合作模式（PPP）項目持續(xù)升溫，中央部委對PPP的法規(guī)建設工作也在加速推進。而作為推廣PPP的兩個重要部門，國家發(fā)改委和財政部在法規(guī)建設方面均有所動作。
日前，國家發(fā)改委下發(fā)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（征求意見稿），并要求各單位于12月3日前對意見稿進行反饋?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者還了解到，財政部制定的 “政府和社會資本合作模式（PPP）操作指南”也已經(jīng)過幾次征求意見和修改，近期將正式公布，這意味著大量PPP項目迎來“開閘”。
法規(guī)建設尚存空白
昨日（12月1日），由中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會主辦的PPP沙龍在北京舉行，吸引了各地官員、投資機構的關注。
不過，多位地方官員和企業(yè)家表示，這次參加PPP沙龍是抱著學習的態(tài)度，一個重要的原因是PPP操作層面的法規(guī)還不太明確。
“作為企業(yè)，我們最關注的還是與投資有關的問題，像資金進入的渠道，合作的流程，簽訂合同等。”北京神源環(huán)保有限公司經(jīng)理姚旭向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前公司有意成立板塊開展PPP方面的業(yè)務，但操作層面沒有經(jīng)驗可談。
地方官員和企業(yè)的茫然可以理解。因為盡管國家正在大力推廣PPP，但是相關領域的法律法規(guī)尚存在很多空白。首先，作為推廣PPP模式的頂層設計，《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》尚未出臺。該法由發(fā)改委牽頭起草，目前已歷經(jīng)八次修改和討論，但尚未提交全國人大審議。
作為PPP項目的另一大主管部門，財政部已于9月23日發(fā)布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》。另有知情人士向記者透露，“政府與社會資本合作模式(PPP)操作指南”也將于近期公布。操作指南的公布，意味著PPP模式即將進入實際操作階段。
《每日經(jīng)濟新聞》記者從一份操作指南草案上看到，操作指南從項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交五個方面對相關實務操作給出了具體的指導意見。還具體到PPP項目的運作方式、交易結構、合同結構、監(jiān)管架構等。其中，像合同結構就包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、采購及保險合同等。
PPP項目重在規(guī)范
本次沙龍的主題是 “銀川供水股權轉讓與增資項目經(jīng)驗介紹”，資料顯示，目前銀川市7座水廠有6座均由銀川中鐵水務集團負責生產(chǎn)和管理，而銀川自來水運營則是由銀川當?shù)卣胫需F一局水務集團采用PPP模式改造。
中鐵一局水務事業(yè)部副總經(jīng)理蓋蕓在沙龍上表示，銀川供水項目采用PPP模式后，不僅減輕財政投資負擔、改善公司資產(chǎn)負債結構，公司員工減少236名每年節(jié)省成本1400多萬元，同時供水規(guī)模擴大了3倍，“公司目前的收益率是6%左右，未來隨著供水規(guī)模的提高，公司的收益率也會上升。”
大岳研究院院長金永祥在對銀川項目點評時說，銀川自來水改革解決了體制和機制問題，包括政府和企業(yè)的關系和企業(yè)內部的治理機構，同時也是典型的混合所有制。“銀川項目運作非常規(guī)范，執(zhí)行中沒有法律法規(guī)問題受阻，所以做PPP項目規(guī)范性是第一位的，法律的完善性是次要的，后者是一個漫長的過程。”
擁有大量PPP運作經(jīng)驗的金永祥認為，做PPP項目重點要放在規(guī)范運作上，如果法律在某些點上有矛盾可以想辦法解決。他說，“目前我們有幾千個PPP項目，可以從現(xiàn)有的項目中去尋找營養(yǎng)，這些項目的經(jīng)驗是很好的積累，我們不能一直停留在小學階段，上100個小學不等于上一所大學。”（每日經(jīng)濟新聞）
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日前，國家發(fā)改委下發(fā)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（征求意見稿），并要求各單位于12月3日前對意見稿進行反饋?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者還了解到，財政部制定的 “政府和社會資本合作模式（PPP）操作指南”也已經(jīng)過幾次征求意見和修改，近期將正式公布，這意味著大量PPP項目迎來“開閘”。
法規(guī)建設尚存空白
昨日（12月1日），由中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會主辦的PPP沙龍在北京舉行，吸引了各地官員、投資機構的關注。
不過，多位地方官員和企業(yè)家表示，這次參加PPP沙龍是抱著學習的態(tài)度，一個重要的原因是PPP操作層面的法規(guī)還不太明確。
“作為企業(yè)，我們最關注的還是與投資有關的問題，像資金進入的渠道，合作的流程，簽訂合同等。”北京神源環(huán)保有限公司經(jīng)理姚旭向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前公司有意成立板塊開展PPP方面的業(yè)務，但操作層面沒有經(jīng)驗可談。
地方官員和企業(yè)的茫然可以理解。因為盡管國家正在大力推廣PPP，但是相關領域的法律法規(guī)尚存在很多空白。首先，作為推廣PPP模式的頂層設計，《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》尚未出臺。該法由發(fā)改委牽頭起草，目前已歷經(jīng)八次修改和討論，但尚未提交全國人大審議。
作為PPP項目的另一大主管部門，財政部已于9月23日發(fā)布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》。另有知情人士向記者透露，“政府與社會資本合作模式(PPP)操作指南”也將于近期公布。操作指南的公布，意味著PPP模式即將進入實際操作階段。
《每日經(jīng)濟新聞》記者從一份操作指南草案上看到，操作指南從項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交五個方面對相關實務操作給出了具體的指導意見。還具體到PPP項目的運作方式、交易結構、合同結構、監(jiān)管架構等。其中，像合同結構就包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、采購及保險合同等。
PPP項目重在規(guī)范
本次沙龍的主題是 “銀川供水股權轉讓與增資項目經(jīng)驗介紹”，資料顯示，目前銀川市7座水廠有6座均由銀川中鐵水務集團負責生產(chǎn)和管理，而銀川自來水運營則是由銀川當?shù)卣胫需F一局水務集團采用PPP模式改造。
中鐵一局水務事業(yè)部副總經(jīng)理蓋蕓在沙龍上表示，銀川供水項目采用PPP模式后，不僅減輕財政投資負擔、改善公司資產(chǎn)負債結構，公司員工減少236名每年節(jié)省成本1400多萬元，同時供水規(guī)模擴大了3倍，“公司目前的收益率是6%左右，未來隨著供水規(guī)模的提高，公司的收益率也會上升。”
大岳研究院院長金永祥在對銀川項目點評時說，銀川自來水改革解決了體制和機制問題，包括政府和企業(yè)的關系和企業(yè)內部的治理機構，同時也是典型的混合所有制。“銀川項目運作非常規(guī)范，執(zhí)行中沒有法律法規(guī)問題受阻，所以做PPP項目規(guī)范性是第一位的，法律的完善性是次要的，后者是一個漫長的過程。”
擁有大量PPP運作經(jīng)驗的金永祥認為，做PPP項目重點要放在規(guī)范運作上，如果法律在某些點上有矛盾可以想辦法解決。他說，“目前我們有幾千個PPP項目，可以從現(xiàn)有的項目中去尋找營養(yǎng)，這些項目的經(jīng)驗是很好的積累，我們不能一直停留在小學階段，上100個小學不等于上一所大學。”（每日經(jīng)濟新聞）
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