3月20日，李克強(qiáng)考察工商總局，隨后主持召開座談會(huì)，研究部署進(jìn)一步深化商事制度改革。圖據(jù)中國政府網(wǎng)
3月20日下午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到國家工商總局考察。
李克強(qiáng)先后前往工商總局企業(yè)注冊(cè)局注冊(cè)指導(dǎo)處、數(shù)據(jù)分析室，了解了商事制度改革最新進(jìn)展及考察監(jiān)管能力建設(shè)。隨后，他主持召開座談會(huì)，研究部署進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
總理向參會(huì)的中央編辦、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等14個(gè)主要部委的負(fù)責(zé)人明確要求：今年要繼續(xù)深化商事制度改革，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。特約記者 肖楠
【談創(chuàng)業(yè)】
大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地
工商總局局長張茅匯報(bào)了商事制度改革的進(jìn)展：自2014年3月實(shí)施以來，全國新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1340.73萬戶，今年3月上旬，新登記企業(yè)數(shù)量仍維持井噴式增長勢(shì)頭。
李克強(qiáng)對(duì)此高度肯定。他說，工商總局和全國工商系統(tǒng)推進(jìn)商事制度改革，在經(jīng)濟(jì)下降情形下，就業(yè)不減反增，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行提供了特殊支撐。
他對(duì)工商系統(tǒng)的工作人員說：你們不僅自己出力、流汗，還進(jìn)行自我革命，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出了貢獻(xiàn)。
李克強(qiáng)說，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段著力培育的新引擎，這有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會(huì)公平。
國家發(fā)展到這一步，不僅要靠勤勞，更要靠智慧?？偫碚f，我們既要有頂天立地的大企業(yè)，更要有鋪天蓋地的小企業(yè)，一方面保障就業(yè)，一方面培育更多的成長型企業(yè)。
【談清障】
像取消投機(jī)罪那樣為市場(chǎng)主體清障
一周前舉行的兩會(huì)記者會(huì)上，有媒體向總理提問，“創(chuàng)業(yè)是老百姓自己的事，政府有必要操這么大心嗎？”
“我們不操心行嗎？我們之前管的不適當(dāng)?shù)牡胤綄?shí)在太多了！”李克強(qiáng)回道。
總理用自己知青時(shí)期的故事闡釋“清障搭臺(tái)”的重要意義，“我們?cè)谵r(nóng)村的時(shí)候，不要說到省里去，光是跨縣流動(dòng)，沒證明你出得去嗎？這個(gè)限制打開了，上億農(nóng)民進(jìn)城了，才有了中國今天的奇跡?！?br>
他闡釋說，中國經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)流通的活躍，很重要一條是取消了“投機(jī)倒把罪”?！澳菚r(shí)的喇叭褲、錄音機(jī)，怎么會(huì)‘嘩’一下全國到處都是？那么多加工企業(yè)怎么起來的？”總理說，“就是那些搞流通的人，建立起了商品流通的全國大市場(chǎng)?！?br>
李克強(qiáng)說，商事登記制度改革如今正在發(fā)揮這樣的關(guān)鍵性作用：“改革搞得好，就會(huì)創(chuàng)造新的‘第一桶金’?！?br>
【談?wù)L(fēng)】
執(zhí)政為惠民利民，要學(xué)會(huì)換位思考
李克強(qiáng)說，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，是從人民群眾的愿望出發(fā)，是從老百姓創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的困難出發(fā)去考慮的。
“去年我在基層沒少跑、沒少看，也確實(shí)了解到老百姓創(chuàng)業(yè)的‘障礙’還有多少?！笨偫碚f，“所以無論是‘實(shí)繳制’到‘認(rèn)繳制’的變化，還是‘先照后證’的改革、放寬經(jīng)營場(chǎng)所登記條件，都是從創(chuàng)業(yè)者遇到的困難去考慮的?！?br>
他要求參會(huì)各部門負(fù)責(zé)人要追本溯源：“我們執(zhí)政是為了老百姓，為了惠民、利民，一定要學(xué)會(huì)換位思考?！?br>
【談簡(jiǎn)政】
一證一號(hào)無法實(shí)現(xiàn)會(huì)降低創(chuàng)新熱情
此前在國家工商總局企業(yè)注冊(cè)局注冊(cè)指導(dǎo)處考察的時(shí)候，李克強(qiáng)著重詢問，商事制度改革最硬的骨頭是哪一塊？部門負(fù)責(zé)人回答，最大的困難還是將工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的三證三號(hào)合并為一證一號(hào)。
李克強(qiáng)當(dāng)即鼓勵(lì)道：你們要加快改革進(jìn)度，需要破什么障礙提出來，國務(wù)院會(huì)大力支持。
在隨后的座談會(huì)上，李克強(qiáng)說，一證一號(hào)如果無法實(shí)現(xiàn)，老百姓辦證還要跑腿，還會(huì)提高創(chuàng)業(yè)成本、降低創(chuàng)新熱情。
他向相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出硬要求：要順應(yīng)百姓的愿望，三證合一、單一號(hào)碼改革年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)。
【談扶持】
不必要的許可證該取消的堅(jiān)決取消
在國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)分析室考察時(shí)，該部門負(fù)責(zé)人向總理介紹了他們通過大數(shù)據(jù)分析得到的結(jié)論：去年新登記的企業(yè)和市場(chǎng)主體，超過60%保持活躍狀態(tài)。
這個(gè)數(shù)字不容易，但還要想辦法提高它們的活躍度啊，李克強(qiáng)在隨后的座談會(huì)上說，我們不僅要降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓企業(yè)生出來，還要避免形成僵尸企業(yè)，要扶持它們，讓它們活下來、活得好。
總理說，一些限制企業(yè)的許可證，無關(guān)緊要，但辦理非常困難，卡得很嚴(yán)。他要求工商總局就此調(diào)查研究，對(duì)于那些不必要的許可證，該取消的堅(jiān)決取消。
他強(qiáng)調(diào)：你們要代表企業(yè)說話，為企業(yè)服務(wù)。
【談大數(shù)據(jù)】
建立全國統(tǒng)一的企業(yè)信息公示平臺(tái)
在聽取工商總局大數(shù)據(jù)分析結(jié)論時(shí)，李克強(qiáng)要求利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)等現(xiàn)代手段，為事中事后監(jiān)管探索新路，做公平市場(chǎng)的守護(hù)神。
他說，簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之，還要放管結(jié)合。不能是叢林法則，劣幣驅(qū)逐良幣，而要營造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
當(dāng)然，也不能監(jiān)管部門挨家挨戶去查，不管有沒有問題，都讓市場(chǎng)主體承擔(dān)成本。要用現(xiàn)代手段，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)信息公示平臺(tái)。
李克強(qiáng)要求，在監(jiān)管體制方面要打破部門、地方利益，形成統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一的監(jiān)管體制，還要從制度上確保公平監(jiān)管。
他說，一定要完善制度建設(shè)，檢查人員和被檢查企業(yè)都要隨機(jī)搖號(hào)產(chǎn)生，不給權(quán)力尋租留下任何空隙。
【談網(wǎng)店】
進(jìn)一步打通流通環(huán)節(jié)降低流通成本
李克強(qiáng)還談起了去年11月在浙江義烏網(wǎng)店第一村考察的經(jīng)歷。
當(dāng)時(shí)我去看，800戶人家，有2000多家企業(yè)，領(lǐng)頭的是當(dāng)?shù)厝?，主力軍是大學(xué)生，輔助人員是農(nóng)民工。每家企業(yè)就是一間庫房、幾臺(tái)計(jì)算機(jī)，但一共吸納了上萬人就業(yè)。他說，這真是新業(yè)態(tài)，想不到啊。
總理回憶說，20年前，大超市直接給企業(yè)下訂單、投入市場(chǎng)，在一定程度上帶動(dòng)了中國加工貿(mào)易的發(fā)展。而現(xiàn)在，網(wǎng)店主們創(chuàng)造了新的經(jīng)營模式：在網(wǎng)上接訂單后，設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，隨后向全國各地、包括大量地處中西部的工廠下單。
他要求有關(guān)部門進(jìn)一步加大改革力度，打通各流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。總理說，這是中國發(fā)展非常重要的關(guān)鍵性措施。
【談管理】
去年壓了一些管理“新業(yè)態(tài)”的文件
李克強(qiáng)比喻說，新興業(yè)態(tài)發(fā)展的過程中會(huì)有很多新情況，不能孩子都快出生了，因?yàn)闆]有名字就不讓生下來，讓孕婦憋死??？
“去年我壓了一些文件。一些新業(yè)態(tài)剛出現(xiàn)，一會(huì)兒這個(gè)要管，一會(huì)兒那個(gè)要管，這么多管家管起來，再多改革也沒用啊，都管死了?！笨偫碚f，一定要明確，要在放活的過程中管好，而不是在管理的過程中管死。
李克強(qiáng)最后要求各部門進(jìn)一步深化商事制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力?！爸袊氖袌?chǎng)潛力太大了，可干的事太多了。只要打開枷鎖，清除束縛，社會(huì)和市場(chǎng)主體就會(huì)迸發(fā)出人們想象不到的創(chuàng)造熱情?！?br>
商事制度改革這一年：日增企業(yè)1萬家
商事制度改革這一年
一年間，平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)超過1萬戶，辦一家企業(yè)的時(shí)間縮短一半
"自從實(shí)施商事制度改革，特別是試點(diǎn)'三證合一'以來，最明顯的變化是，工作人員的工作強(qiáng)度變大了，企業(yè)注冊(cè)時(shí)間更短了。"昨日，沈陽市鐵西區(qū)工商局局長張波告訴記者。
過去一年，作為最重要的改革之一，商事登記制度改革在全國范圍內(nèi)迅速鋪開，各地企業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長。根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)超過1萬戶，辦一家企業(yè)的時(shí)間更是縮短了一半。
正值商事制度改革一周年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)于3月20日考察了國家工商總局，并召開座談會(huì)，研究部署進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
"新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式風(fēng)起云涌，所有審批和監(jiān)管必須主動(dòng)適應(yīng)培育發(fā)展新動(dòng)能的要求，不能沒看清楚就套上'枷鎖'。要善于傾聽市場(chǎng)的呼聲，為新興生產(chǎn)力的成長創(chuàng)造條件。"李克強(qiáng)在視察時(shí)表示。
日增企業(yè)1萬家
除了率先試點(diǎn)的深圳、廈門等地外，商事制度改革從2014年3月1日起在全國全面實(shí)施。
注冊(cè)資本金改為認(rèn)繳制、年檢改年報(bào)、"先證后照"改為"先照后證"等多項(xiàng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻的改革措施在全國鋪開。
改革要義在于"寬進(jìn)嚴(yán)管"。"寬進(jìn)"即要簡(jiǎn)化程序、松綁企業(yè)、營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。
數(shù)字更具說服力。
根據(jù)國家工商總局最新數(shù)據(jù)，2014年3月~2015年2月，全國新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1340.73萬戶，同比增長18.30%，注冊(cè)資本(金)22.38萬億元，增長90.19%。其中，企業(yè)383.23萬戶，增長49.83%，注冊(cè)資本(金)20.66萬億元，增長1.02倍。平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.05萬戶。
另一組數(shù)字更為直接：2011年9月1日至2013年8月31日，辦一家企業(yè)平均用時(shí)25.59天。而商事制度改革實(shí)施以來，辦一家企業(yè)的時(shí)間縮短為14.29天，節(jié)省了近一半時(shí)間。
啃下"三證合一"這塊硬骨頭
在20日的考察中，李克強(qiáng)著重詢問了商事制度改革最難啃的"硬骨頭"是哪塊？得到的回答是"三證合一"。
在隨后的座談會(huì)上，李克強(qiáng)說，"一證一號(hào)"如果無法實(shí)現(xiàn)，老百姓辦證還要跑腿，還會(huì)提高創(chuàng)業(yè)成本、降低創(chuàng)新熱情。
李克強(qiáng)還提出硬要求：要抓緊推進(jìn)"三證合一"等改革，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)"一證一號(hào)"，切實(shí)降低企業(yè)注冊(cè)場(chǎng)所要求，繼續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)登記和注銷流程。
所謂"三證合一"，即工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)的三證合一。目前，全國已有24個(gè)省份在推進(jìn)這項(xiàng)工作。
國家工商總局局長張茅在公開場(chǎng)合表示，2015年將推進(jìn)政府公共服務(wù)效能的最大化。其中，最關(guān)鍵的步驟是推進(jìn)"三證合一"工作。
張茅稱，這項(xiàng)工作將大大便利企業(yè)，一般注冊(cè)法定時(shí)間可以從20天減少到5天。
不過，"三證合一"改革的難度在于，跨部門合作與聯(lián)動(dòng)是否順暢直接影響改革的成效。從橫向看，"三證合一"涉及工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等相關(guān)職能部門；從縱向看，涉及國家部委和省、市、縣四級(jí)。
橫向部門之間，如何實(shí)現(xiàn)"三證合一"綜合登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與組織機(jī)構(gòu)代碼登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、稅務(wù)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫對(duì)接和數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提高工作效率，是需要解決的問題。
以遼寧的試點(diǎn)為例，該省的辦法是建設(shè)全省統(tǒng)一的"三證合一"綜合登記業(yè)務(wù)平臺(tái)，由工商部門統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料，內(nèi)部流轉(zhuǎn)到國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門。
實(shí)行"三證合一"后，遞交全部材料后通常7個(gè)工作日內(nèi)可以完成注冊(cè)。
此外，跨部門聯(lián)動(dòng)不僅直接表現(xiàn)在四部門之間，還包括與銀行等企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的其他部門。
目前全國已推進(jìn)"三證合一"登記制度試點(diǎn)的地區(qū)主要有兩種模式，一種是"三證同發(fā)"，比如深圳模式；一種是"三證合一"，具體為"一照三號(hào)"，比如遼寧模式。各地的差異，對(duì)于一些跨省(區(qū))經(jīng)營辦理相關(guān)手續(xù)的企業(yè)，會(huì)帶來一定影響。
為此，在全國全面推行"三證合一"，解決各地因模式差異帶來的有效性受限，頂層設(shè)計(jì)迫在眉睫。
值得注意的是，在李克強(qiáng)考察工商總局期間，中央編辦、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等14部委主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
企業(yè)要活下去活得好
放寬門檻只是第一步。日增企業(yè)一萬戶，還要幫助它們活下去。
國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)分析室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年新登記的市場(chǎng)主體超過60%保持經(jīng)營活躍狀態(tài)。
對(duì)此，李克強(qiáng)表示：這個(gè)數(shù)字不容易，但還要想方設(shè)法提高它們的"活躍度"?，F(xiàn)在它們已經(jīng)出生了，下一步要讓它們活下來、活得好。
因此，"寬進(jìn)"還需"嚴(yán)管"配套，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止"劣幣驅(qū)逐良幣"。
國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫日前接受專訪時(shí)認(rèn)為："對(duì)于違法違規(guī)市場(chǎng)主體的不查處，就是對(duì)守法守規(guī)企業(yè)的打擊；市場(chǎng)監(jiān)管就是要為企業(yè)生存和發(fā)展?fàn)I造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，所以，'嚴(yán)管'也是促發(fā)展。"
《企業(yè)信息公示暫行條例》施行后，工商總局制定了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件。
全國工商系統(tǒng)還建立了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)年檢公示和即時(shí)信息公示功能。截至3月份，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)頁面訪問量超過13億人次。
工商總局正在利用平臺(tái)為基礎(chǔ)，用"互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)"的思維，推進(jìn)社會(huì)共治的信用監(jiān)管體系。
李克強(qiáng)在視察時(shí)表示，要依托大數(shù)據(jù)完善監(jiān)管平臺(tái)，探索建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，堅(jiān)決防止彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力。這對(duì)政府是自我革命，要從全局出發(fā)"忍痛"前行，也是打掉尋租空間。各部門都要主動(dòng)謀劃，形成合力，端出更多便民利企的改革"好菜"、"新菜"，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
馬夫介紹，工商總局建立全國企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，正在積極與其他部門共享或交換相關(guān)信息。比如，平臺(tái)與全國法院系統(tǒng)的"失信黑名單"已經(jīng)開始對(duì)接，雙方的數(shù)據(jù)正在優(yōu)化對(duì)接過程中。一旦列入法院"老賴"的黑名單，將無法在工商部門以法人身份注冊(cè)企業(yè)。
"信息共享可以幫助各行政部門提高監(jiān)管效率，而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒，是推動(dòng)信用監(jiān)管的關(guān)鍵。通俗地講就是使現(xiàn)代信用監(jiān)管能起作用，使市場(chǎng)主體明白失信會(huì)有怎樣的后果。"馬夫表示。
此外，國家發(fā)改委牽頭，正在著力構(gòu)建一個(gè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，工商部門是其中重要組成部分。（.第.一.財(cái).經(jīng).日.報(bào) .秦.夕.雅）
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