國(guó)資監(jiān)管“放權(quán)清單”10日晚間出爐，26項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)被取消 。
國(guó)務(wù)院辦公廳10日轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》(下稱《方案》)，要求調(diào)整優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管職能，改進(jìn)監(jiān)管方式手段，著力提高國(guó)有資本效率，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。
《方案》對(duì)下一步國(guó)資監(jiān)管改革提出具體要求，包括完善規(guī)劃投資監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，取消、下放、授權(quán)工作事項(xiàng)43項(xiàng)等內(nèi)容。層層建立權(quán)力和責(zé)任清單，確保企業(yè)接住管好精簡(jiǎn)的監(jiān)管事項(xiàng)。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，國(guó)資監(jiān)管體制改革是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，國(guó)資委放權(quán)和從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題，這個(gè)文件明確了國(guó)資委作為出資人的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。
李錦認(rèn)為，改革意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)企業(yè)活力。國(guó)資委如何真正“放得下”，企業(yè)如何“接得住”，還需要在實(shí)踐中不斷探索。
國(guó)資委“放權(quán)清單”出爐 26項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)被取消
精簡(jiǎn)43項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)
李錦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這份方案以放權(quán)為核心內(nèi)容，是國(guó)企監(jiān)管體制改革的綱領(lǐng)性文件。
李錦表示，過去國(guó)資監(jiān)管存在越位、缺位、錯(cuò)位等問題。國(guó)資委長(zhǎng)期把所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)一把抓，在本應(yīng)屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)域干預(yù)太多，影響了企業(yè)發(fā)展，明確國(guó)資委的定位問題，是實(shí)現(xiàn)向管資本轉(zhuǎn)變的前提。
關(guān)于國(guó)資監(jiān)管的定位，《方案》指出，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離要求，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，國(guó)務(wù)院國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國(guó)務(wù)院依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
“不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。兩個(gè)不，一不是政府，二不是企業(yè)，而是國(guó)有資產(chǎn)出資人的代表?！崩铄\說。
《方案》直接列出了43項(xiàng)精簡(jiǎn)的國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)，其中取消26項(xiàng)，下放9項(xiàng)，授權(quán)8項(xiàng)，是個(gè)放權(quán)清單。包括減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理，不再直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為，推動(dòng)中央企業(yè)嚴(yán)格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。減少薪酬管理事項(xiàng)，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案審批等。
此外，國(guó)資委不再指導(dǎo)中央企業(yè)內(nèi)部資源整合與合作，不再指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)重組改制上市管理，不再指導(dǎo)中央企業(yè)所屬科研院所等事業(yè)單位改制。
李錦分析，取消、下放的諸多事項(xiàng)大多涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，目的就是讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。如取消直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為，把規(guī)范的權(quán)力讓渡給企業(yè)，可以讓企業(yè)更加獨(dú)立等。
“授權(quán)的事項(xiàng)中包括五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計(jì)劃、經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核與薪酬管理，表明了國(guó)資委將經(jīng)營(yíng)權(quán)下放的決心和信心?！崩铄\說。
管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變
新一輪國(guó)有企業(yè)改革的主導(dǎo)方面已經(jīng)不是“國(guó)有企業(yè)”的自身，而是在國(guó)家層面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的資本化。
2015年9月《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確指出，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰今年2月在“首屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇”上表示，管資本為主是指在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該盡數(shù)資本化、證券化，而在某些特殊領(lǐng)域不排除政府直接管企業(yè)，但應(yīng)限定在市場(chǎng)失靈的較小范圍，基本不對(duì)市場(chǎng)配置資源產(chǎn)生影響。
陳清泰認(rèn)為，頂層國(guó)有企業(yè)整體公司制改制需要一個(gè)過程，在這期間，監(jiān)管部門仍需“管企業(yè)”。但是主要精力應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向做好兩件事：一件是推進(jìn)頂層國(guó)有企業(yè)的整體改制，另一個(gè)是深入研究管資本的體制框架、實(shí)施方案以及政策措施。
《方案》提出，牽頭改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)施資本運(yùn)作，采取市場(chǎng)化方式推動(dòng)設(shè)立國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導(dǎo)基金等相關(guān)投資基金。
李錦認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)管資本相關(guān)的職能調(diào)整，需要充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)工公司的作用。改組組建的投資、運(yùn)營(yíng)公司，可以作為平臺(tái)之一，接住國(guó)資委管資本的職能要求。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心胡遲對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，在2017年改組組建的步伐勢(shì)必加快推進(jìn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)模式也會(huì)在國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展中進(jìn)一步得到明確。
李錦表示，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管職能，機(jī)構(gòu)改革會(huì)動(dòng)作不斷。國(guó)資委新設(shè)三大監(jiān)督局，與監(jiān)事會(huì)形成“一前一后”互相配合的關(guān)系，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。
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